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农村金融难，是当前中国推进新农村建设中遭遇到的“瓶颈”问题。近日闭幕的全国金融工作会议对农村金融改革进行了周密部署。中国人民银行研究局副局长焦瑾璞25日接受网络访谈时，详析了当前农村金融改革思路。
农村金融将进入新的发展时期
“全国金融工作会议将农村金融改革列为非常重要的一部分，不仅指明总体目标，还作出了具体部署。”焦瑾璞说，“这次会议可谓勾勒了整个农村金融改革的蓝图。”
根据全国金融工作会议的部署，农行改革将主要立足于更好地为“三农”和县域经济服务。与此同时，将充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。
“还有一项非常实质性的政策就是，国家将对农村金融进行政策扶持，要给予一定的财政税收优惠政策，积极引导和鼓励金融机构在农村地区经营。”焦瑾璞说，“随着这些政策的逐项落实，农村金融将会进入一个新的大好发展时期。”
农行改革确定16字方针
按照全国金融工作会议安排，作为最后一家尚未改制的四大国有商业银行，中国农业银行股份制改革将开始启动。
焦瑾璞说，农行改革方向已经明确，总计四句话，共16个字的改革方针：“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市。”
“面向三农”，指出了农行改革发展方向必须为“三农”(农业、农村和农民)服务，农业银行要在其中发挥主要商业银行的作用。
“整体改制”，是指整个农业银行系统要在整体改制这种框架下，加强内部管理，努力消除不良资产，要摸清家底，然后商业运作。
“商业运作”，是指由于体制原因，尽管农行是商业银行，但仍然有一些政策性贷款等业务。但下一步要搞全面商业运作，经营业务必须基于商业化基础。
“择机上市”，如果前三项任务都达到，也可以在方便的情况下上市，运用上市机制进一步加强对农行进行治理结构和经营机制的改善。
“农业银行首要定位是三农，这不仅是必要的，也是有可能的。”焦瑾璞说，“农行有服务三农的基础，农行现在60%的人员、机构，包括一些资产都是在农村地区，具体一点说，就是在县以下的地区。”
他说，农行通过这几年改革，本身也有了良好的发展基础。更重要的是，在城市经济发展的带动下，农村经济也在发展，将来的农行在三农发展中也一定有盈利空间。
农信社、农发行、邮政银行均以“农”字定位
焦瑾璞说，农村信用社要办成为三农服务的社区性金融机构，并且强调农村信用社以县一级的法人机构长期不变。
这个定位，说明农村信用社仍然是农村金融里的主力金融机构，它的发展方向、发展范围，仍然是以三农为主要服务方向。
农业发展银行将继续在农村经济发展中发挥作用。“在粮食流通体制改革没有完成之际，农发行将仍然发挥粮棉收购方面的作用，此后还要发挥支持小城镇建设、农田基本开发以及农业科技、龙头企业等方面的业务。”
对邮政储蓄银行的定位，焦瑾璞说，邮政储蓄银行已于2006年底开业，要继续发挥它在农村地区的储蓄汇兑等便利服务方面的功能；另外，还要发挥它的小额信贷功能。
小额信贷机构成农村金融改革一大亮点
在农村金融改革即将启动之时，降低政策门槛使得农村金融商机凸显。
焦瑾璞说，全国金融工作会议中提出的积极培育多种形式的小额信贷组织，是这整个农村金融改革中的一大亮点。
“现在中国不缺大银行，缺的是为农村服务、为社区服务的小银行。中国也不缺存款市场，因为存款汇兑很容易，真正缺的是如何为一些需要资金的人建立起好的贷款机制。”
焦瑾璞说，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策、降低门槛，这恐怕是农村金融改革中的最大亮点，也可以说是放开搞活农村金融的核心。
“与城市等发达地区比，在农村办金融的条件要低得多，也方便得多。”焦瑾璞说，下一步肯定会有很多人瞄准这种商机。只要有了这种机构，有了资金的支持，必将有力促进农村经济的发展。
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