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意识淡薄 法规滞后
程军在办公室每天都会接到类似这样的电话：一位小伙子在飞机上发现一个广告地图有问题；一位北京市民行车至南三环，发现一个广告牌中存在严重的地图错误……
“虽然群众的意识有所提高，但还有很多人仍然对国家版图意识淡薄。”程军不无苦恼地说，“甚至有许多人不知道自己的行为违法。”
国家测绘局正在想尽一切办法试图提高公民的版图意识，他们曾经搞过“全国整顿和规范地图市场秩序宣传教育”8万多次，遍及全国。在去年，国家测绘局又举办了地图知识竞赛，反响强烈。
但提高版图意识只是肃清地图市场的一方面，其背后缺少强硬的法规支持。
据王保立司长介绍，如今国家仍在使用1995年10月实施的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》(以下简称《地管条例》)，至今已经实行12年。“目前新的形势对地图提出了很多问题，现行法规滞后问题凸现。”王保立指出。
实际上，测绘法对地图的管理、出版发行都有涉及，但1995年的《地管条例》显然已经跟不上2002年修订的测绘法的脚步。
《地管条例》中第10条规定：“普通地图应当由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。”
“以前，都是出版社在做地图，没有人想到地图现在会成为热门。许多企业都发现了地图的商业价值，利用地图做宣传，于是出现了各式各样的地图、地球仪，地图也出现在茶杯、广告牌、甚至学校的磁砖墙上。”王保立说，“而出问题最多的也是企业。”
一家酒厂把自己绘制的地图印上了包装，结果错误百出。一个煤炭集团为了显示自己的销售服务网点，将地图剪切成仅有网点覆盖的部分，仅表示了中国的局部。另外，其还错绘韩、朝界线，漏绘钓鱼岛与赤尾屿，将台湾面积色与中国国土面积色绘制不一，表述错误等。
由于《地管条例》只是对出版社的行为做出了限制，并没有涉及到企业的广告宣传以及网络传播行为，实际上有关法规陷入到一个尴尬的境地。“以前可以罚出版社，现在要处罚谁，并没有明确。”程军说。
利用法律漏洞，一些企业违法绘制地图，牟取不当利益的同时，给国家造成了极大的不良影响。
“标名费”也似乎成为了一些出版社的“潜规则”，王保立对此不无担忧地说：“谁给钱多就署谁名，有些小商店的名字甚至比国家部委还大。”
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