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天津市农业局党委学习中心组
中央农村工作会议、全国农业工作会议就发展现代农业、推进社会主义新农村建设提出了一系列政策措施。今年中央一号文件明确了加快现代农业发展的总体目标、主要任务和重点工作，是指导我们今后工作的纲领性文件。市委八届十一次全会对全市总体工作进行了部署，明确了现代农业的发展目标。市农村工作会议明确了全市农业和农村工作的总体形势，确立了沿海都市型农业的发展方向，提出了工作重点和任务目标。农业工作在建设社会主义新农村、推进和谐天津建设中，有着重要的地位和责任。深入学习领会中央和市委精神，切实增强发展现代农业的紧迫感，担负起推进社会主义新农村建设的历史任务，是当前和今后一个时期农业工作的重要任务。
1认清形势，提高认识，增强做好农业工作的紧迫感
加快发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务，是落实科学发展观，实现农业可持续发展的必由之路，是促进农业稳定发展，不断增加农民收入的根本途径。中央把“三农”工作列为全党工作的重中之重；党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标；连续四年的中央一号文件，都从不同角度对“三农”工作做出了战略性部署。特别是今年，中央农村工作会议和全国农业工作会议，提出了积极发展现代农业的科学决策，这对于我们建设和发展现代农业提供了难得的发展机遇。市委对中央给予天津的定位做出了整体把握，对全市发展形势做出了科学判断，提出了充分珍惜和全面用好新的上升期的基本理念，明确了全市工作的总体要求，为我们进一步发展现代农业，促进社会主义新农村建设指明了方向。我们必须认清形势，抢抓机遇，认真落实好中央和市委的决策部署，又好又快地发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。
就发展现代农业而言，我们将以科学发展观为统领，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。建设现代农业的目标，就是要使农业基础设施和生产条件得到明显改善，农业科技创新和推广应用能力明显加强，土地产出率和农业劳动率明显提高，产业发展水平和市场竞争能力提升，生态功能和可持续发展能力明显增强。就我们天津而言，要着力发展沿海都市型的现代农业。我们将充分发挥天津沿海开放城市、靠近东北亚地区、依托天津港的独特地理优势，面向国内外市场，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，尤其是出口创汇农业，提升农业产业水平，融入世界农业之中；发挥大城市人才、科技、资金、市场的优势，适应城市居民不同需求，不断拓展农业空间，拓展农业功能，转变农业增长方式走集约、节约、生态和可持续发展的路子，满足经济社会的多种需要；发挥城市工业、服务业发展快速，经济能力强的优势，坚持城乡统筹协调发展的方针，加快以城带乡、工业反哺农业的步伐，又好又快地发展现代农业。横向上大力发展农业新兴产业，形成全方位、多元化的农业产业；纵向上进一步调优农业结构，全面提升产业水平，形成真正的效益型农业，促进农业增效、农民增收。
2以现代农业理念为统领，明确指导思想和目标任务
全国农业工作会议确定了积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设新的历史任务，市委八届十一次全会做出了“三化促三农”的总体部署。全市农业系统要按照市委、市政府要求，认真贯彻中央一号文件和中央、市农村工作会议精神，抢抓建设社会主义新农村和滨海新区开发开放的难得机遇，紧紧围绕“十一五”期间的农业工作任务，全力做好重点工作。做好2007年工作，我们的主要思路是：深入学习贯彻党的十六届五中、六中全会和市委八届九次、十次、十一次全会精神，全面落实科学发展观，围绕增效富农这个中心，大力发展现代农业，按照集约、节约、生态、安全、高效要求，调整农业结构，拓展农业功能，提升产业层次，转变增长方式，促进农业不断增效，农民持续增收，为建设社会主义新农村做贡献。
在这一思路指导下，全市农业系统确定了主要工作目标任务，即稳定提高粮食生产能力，重点是稳定面积，主攻单产，提高品质。粮食亩产增长1%以上，达到325公斤；优质粮面积提高5个百分点，达到300万亩；粮食总产稳定在14亿公斤以上；棉花总产9万吨以上，全部实现优质化；无公害粮、油、果基地认定65万亩；蔬菜总产在530万吨以上，总产值达到54亿元；增加设施面积2万亩，设施面积覆盖率达到38%以上。水果总产32万吨；花卉、食用菌、中药材等特色作物和产业要有大的发展。全力提高天津种植业的综合生产能力，实现农民来自种植业的收入稳步提高。
3落实科学发展观，促进天津现代农业再上新水平
2007年是落实“十一五”规划的重要一年，是农业发展进入新的阶段、新的时期的关键一年。我们将科学把握农业发展的形势特点和总体趋势，深刻认识加快建设现代农业的重大意义、总体目标、主要任务与工作重点，不断提高用科学发展观统领现代农业发展的能力和水平，不断提高用现代理念和全新的工作方法推进现代农业发展的能力和水平。
1、抓好农业生产，提升综合生产能力水平。一是落实好各项支农惠农政策。积极争取政策支持，完善政策落实办法，继续巩固、完善、加强粮食直接补贴、良种补贴政策，进一步调动农民的种粮积极性。同时要做好棉花种子补贴各项准备工作。二是实施优质粮食增产工程，在远郊区县规划优质粮田，依靠技术创新和成熟技术的推广应用，实现单产和质量双突破。在粮食集中产区落实以主导品种、主推技术和主体培训为主要内容的有力措施，加速优质粮食作物优势产区的形成。三是继续深化种植结构调整。按照区域优势，搞好作物布局，积极发展远郊区县优质粮菜生产、滨海新区设施农业生产、环城四区特色农业生产，形成优势产业突出、产业布局清晰的种植业发展新格局。四是下大力量抓好农业生产管理。继续加强与气象部门的合作，适时启动灾害应急防治预案，应对突发事件。加强农作物田间管理，做好农业防灾减灾工作。加大抗旱力度，加强冻害防御，落实各项备耕措施，确保种子、化肥等农业生产资料供应。
2、建设高标准农田，提升耕地质量水平。认真搞好我市基本农田现状调查，充分利用好调查成果，为我市优化种植提供可靠的科学依据。制定高标准农田建设规划，明确耕地建设标准，确定工作目标，提升高标准粮田、棉田、菜田和花果菌药生产用地的建设规模和建设水平；实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展秸秆还田和施用农家肥，下大力量改善地力，加快中低产田改造，完善基础设施，提高耕地质量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
3、强化基础建设，提升设施农业装备水平。先进设施装备是现代农业的重要标志，要加快农业生产的基础设施建设，提高农业技术装备水平。首先积极做好以蔬菜、花卉、食用菌等为主的园艺产业设施装备规划，研究制定和争取相应的支持引导政策，大力提高园艺产业设施化水平。大力推广各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。大力普及节水灌溉、水肥一体化技术，启动旱作节水农业示范工程。进一步扩大优质粮、优质菜、优质棉、优质果、花卉、药材和食用菌等作物种植，并引导优质作物进一步向优势产区集中。建设好以市级农业信息综合服务平台为主的农业信息服务体系，搞好数字农业的规划和研究，加快信息技术在农业上的应用，提高我市农业信息化水平。
4、发展特色农业，提升现代农业效益水平。积极发展蔬菜、水果、花卉、食用菌等高效园艺产业，大力发展名特优专、新奇精美的优势产品。建设一批类型多样、竞争力强的主导产品、特色产业、优势区域和出口基地，适应人们日益多样化的物质文化需求。搞好园艺产品品牌策划，重点向社会推介一批名菜、名果、名花。壮大汉沽玫瑰香葡萄、宝坻三辣、大港冬枣、东丽花卉及优质西瓜、鲜食玉米、有机苹果、沙窝萝卜等特色品牌生产区域。挖掘各区县在“一村一品”方面的典型，总结经验加以推广，引导“一村一品”向优势产业区、产业带聚集，促进农业效益水平稳步提高。
5、强化依标生产，提升农产品质量安全水平。加快推进农产品标准化生产，运用现代手段不断提升农产品质量安全水平。完善农业标准体系，健全农产品生产技术规程，及时清理和修订过时的农业标准，加快组织农药残留、有毒有害物质限量、植物病虫害防疫和检疫等方面的标准制定。巩固提高现有基地水平，强化依标生产，对认证产地和产品实行标识化管理，把标准化向产前、产中、产后的全过程延伸。加强产地环境保护和治理，增强执法检查力度，进一步规范田间档案管理、定期检测和结果通报制度，推进无公害农产品安全水平稳步提高。
6、推进科技创新，提升农业科技推广水平。加强农业技术推广和科技项目实施，抓好优质粮食作物良种产业化示范工程、小麦节水省肥高产简化“四统一”、技术体系引进与示范、天津市特色蔬菜品种提纯复壮及产业化技术推广等市重点农业科技项目的实施工作。加大粮食作物、蔬菜、花卉等国际优良品种引种力度。加强科技服务，集中开展春耕生产、三夏、秋收秋种大型科技下乡服务活动。抓好农业科技入户示范项目实施工作，完成宝坻区蔬菜生产技术和静海县玉米生产技术入户工作。组建市县两级专家队伍，大力开展技物结合的农技推广服务活动。抓好农民教育培训。抓好“351”绿证培训，保质保量完成培训任务。建立和完善农民科技培训的长效机制，加强教学培训基地建设；完善农民远程教育网，建设市级远程教育中心、区县远程教育分中心和乡镇远程教育教学点，实现网上教育培训。认真落实“百万中专生招生计划”，为农村培养更多的实用型人才。
7、加强农业环境保护，提升生态新能源建设水平。贯彻落实创建文明生态村的发展战略，以实施生态家园富民计划为主线，以推广各类农村能源利用工程为载体，积极发展清洁能源，促进社会主义新农村建设。积极引进并推广清洁能源，推广户用沼气综合利用模式，建设秸秆气化站工程，推广太阳能热水器。进一步提高我市农村生活用能源质量，协调市燃气部门制定本市新农村燃气规划。推广减量水肥、再生水回灌、微咸水利用、抗旱保水剂及水肥一体化等技术，提高水肥利用率，发展节约型农业。采取措施发展循环农业、生态农业，提高农业可持续发展能力。推进生物质产业发展。生物质产业是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。要加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，启动项目支持农作物秸秆生物气化、固化燃料、饲料化利用；加强生物质产业技术研发和推广，组织实施农业生物质科技工程。继续开展全市基本农田定点监测工作。进一步加强农业野生植物保护工作，全面掌握天津市湿地的野生植物资源分布状况。开展城市再生水灌溉农田示范与推广，建设好城市再生水灌溉农田示范工程。继续积极争取重点流域污染治理项目。
8、拓展农业功能，提升农业产业化水平。在保证食品保障功能的基础上，从原料供给、增效增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多角度延展发展领域，延伸产业链条，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。发展壮大龙头企业，发挥他们的带动作用。为支撑现代农业的可持续发展，要加大农业局参与市场管理的力度，实现农产品批发市场由平台向载体的转变，本着布局合理、设施先进、功能完善、交易规范的原则，加快建设具有地方特色的优势农产品产地批发市场。提高农业组织化程度。积极培育和发展各类农产品流通服务，引导多种形式的农业合作经济组织服务于农业生产；努力扶持种植大户和专业户，发展农业中介服务组织和集体经济组织，带动农业产业升级。
9、完善体系功能，提升为农服务水平。着眼于现代农业的发展需求，立足于现代农业的发展理念、发展目标、发展特点，抓好项目规划和建设工作。加强宏观谋划，积极整合资源，集成、组装功能完备具有发展后劲的前瞻性建设项目，确保项目建成后发挥效益。做好《天津市种子管理条例》和《天津市植物保护条例》的宣传工作。推进《天津市耕地质量管理办法》、《天津市肥料管理条例》和《天津市农村新能源条例》立法计划。进一步完善执法责任制，继续抓好区县农业综合执法试点。加大农资市场特别是伪劣种子、高剧毒农药和毒鼠强的专项治理。抓好植保工作，强化病虫害防控和防灾减灾制度，加强农业病虫害的预测预报，制定防控和防灾减灾预案，坚决遏制病虫害的大发生，把各种灾害损失降到最低程度。围绕农业基层推广体系改革方案，做好推广体系改革的前期准备、基础调研、方案规划和组织实施，并借此改善基础条件，提升服务手段，使推广能力得到有效提高。完善种子管理体系，加强种子管理和服务队伍建设，强化种子市场监管。
4加强组织领导，抓好能力建设，促进农业工作再上新水平
1、加强调研工作，提高科学决策能力。根据更好履行职责的需要，努力学习农业和农村经济工作相关理论知识，提高业务素质。加强对现代农业和农村经济改革与发展重大战略问题的研究。发挥专家咨询作用，提高综合分析问题和统揽全局的能力。在做好战略研究的基础上，结合发展现代农业的总体要求，进一步充实和完善我局各项规划，一方面，围绕新的上升期和全市发展现代农业、推进新农村建设的大背景，提高规划战略性要求和层次；另一方面，进一步细化目标任务和推进手段，整合项目资源和争取方式，使全局规划达到立意高远、科学合理、实施便捷、富有实效。深入开展调查研究，围绕现代农业发展重点内容，列出题目，加强研究，挖掘典型，总结经验，形成建设性意见，指导全市种植业又好又快地发展。
2、加强作风转变，提高求真务实能力。一要创新工作理念。在认真学好中央政策文件、领会精神、把握形势的基础上，探索在发展现代农业的新形势下，政策法律法规、农业生产环节管理、支撑保护、抵御市场风险、防灾减灾、社会化服务、市场化发展、农业宣传等方面问题，从而创新农业工作机制，拓展工作手段，用新的理念和新的方法，实现发展传统农业向建设现代农业的转变，实现农业生产与经营形式的转变，实现农业增长方式的转变。二要想事干事成事。要树立一颗干事的心，扎扎实实做好本职工作。要站在农民的角度思考问题，站在基层群众的角度思考问题，想大事干实事、认认真真地做好每一件事，充分发挥好各处站的职能。三要推进民主科学决策。建立健全决策机制和制度，进一步明确议事规则，领导班子的决策要实现科学化、民主化、规范化，体现和反映人民群众的要求、意愿。各项工作的实施和推进，要做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信，增强管理透明度，降低管理成本，提高管理效能。四要主动服务基层。进一步转变工作作风，树立并强化服务意识，真正为基层办实事。发挥优势，从多方面给予区县和基层单位以大力支持。五要树立全局一盘棋观念。发挥资源整体和优势互补的作用，整合项目资源，融合工作手段，加强联系、密切沟通、相互合作、相互支持。继续实行重点工作整体推动的组织方式，促进各项工作又好又快地顺利完成。
3、加强内部管理，提高依法行政能力。一是加强政治建设，增强纪律观念。强化大局意识和纪律意识，切实围绕全局工作重心开展工作。加强内部管理，提高公务员和工作人员素质，进一步保持良好的工作状态。加强和谐单位建设，通过组织各种创建活动，创和谐单位、和谐处室。二是加强干部队伍建设和党风廉政建设。搞好“强基创先”和“四好”领导班子建设活动，优化班子结构，强化干部管理，抓好制度建设和落实；通过各种学教手段，提高综合素质；进一步落实反腐倡廉责任制，深入推行政务公开，强化权力运行的制约和监督。三是强化依法行政。加强法律知识的学习，增强法律素养和专业素质，加强公务员培训和队伍建设，提高依法决策、依法行政的能力和水平。深入落实执法责任制，加强依法管理，善于运用法律手段管理生产发展、管理经济工作、管理单位的内部事务，能够依法妥善处理各种矛盾和复杂问题。
在发展现代农业的关键时期，我们将按照市委提出的倍加珍惜和充分用好新的上升期，“坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展”的总体要求，振奋精神，再鼓士气，奋力拼搏，不懈进取，扎扎实实地做好全年的各项工作，为建设现代农业，扎实推进社会主义新农村建设做出新的贡献。
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