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[提要]农行总行决定，将撤并分支机构的审批权限上收到总行，分支机构改革重点将实现从压缩总量到优化结构的战略转变。此前，国有银行商业化改革曾使农行不断撤离农村地区。专家分析农行上收机构撤并权，目的是稳定在农村的优势地位，避免因商业目标影响服务三农的效果。
杨明生紧急上收机构撤并权
作为目前机构最为庞大的国有商业银行，农行在股改原则确定后，其分支机构的下一步改革备受关注。记者日前获悉，农行总行做出决定，撤并分支机构的审批权限上收到总行，农行不会因股改大规模撤并机构和裁员，分支机构改革重点将实现从压缩总量到优化结构的战略转变。
国有银行的商业化改革曾使农业银行不断撤离农村地区，至今农行的营业机构虽仍达24900多个，但比最多时已经撤并了将近一半。在全国不少地方的县以下，农行完全撤销了网点，即使在有网点的县，由于贷款权的上收，很多分支机构都是只存不贷。
在中国银河证券高级经济学家苑德军看来，农行在改革方向明确后上收机构撤并权，主要的动因是以此稳定在农村的优势地位，避免因商业运作的目标影响服务三农的效果。
从压缩总量到优化结构
在国务院批准农行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的16字方针之前，农行分支机构的撤并权限下放到各分行，由各分行根据商业化经营的目标自行决定机构的数量。
农行收缩县及县以下机构始于1997年、中央金融工作会议确定“各国有商业银行收缩县及县以下机构，发展中小金融机构，支持地方经济发展”的基本策略后。经过多年的收缩，农行至今只有60%的网点、51%的员工、42%的存款、35%的贷款分布在县域。
在日前举行的农行年度工作会议上，农行总行宣布：上收分支机构撤并审批权限，农行全国所有分支机构的撤并由总行统一审批。
在会议期间，农行副行长韩仲琦表示，现在农行机构数量比起之前减少了一半，在岗员工也已经分流了一部分，达到了当前的45万。为了不引起过大波动，今年不会大规模裁员和撤并机构。
从其他国有商业银行股份制改革的路径看，实行商业化经营与分支机构撤并几乎如影随形。经过几年的改革，工行、建行和中行纷纷从县及以下区域撤并机构，虽然保留的分支机构平均效益大增，但对县域和农村金融服务水平却出现了下降的趋势。
在农行年度工作会议上，农行行长杨明生强调，按照国务院要求，县机构都要保留。“分支机构改革的重点要从压缩总量转变到优化结构上来”。
杨明生提出，从服务三农和改革的大局出发，农行要稳定和发展在农村的网点和业务，不断改善服务设施，提高服务水平，增加单产效益，把农行的营业网点打造成风险可控、商业可持续的三农服务平台。
农行内部人士认为，大规模撤并分支机构必然影响到农行在农村的服务效果，与国务院提出的“面向‘三农’”的目标相悖。而且，在农村金融体系尚在重构的背景下，涉农贷款仍离不开农行。截至2005年末，农行涉农贷款余额为9787亿元，在所有商业银行中投放规模最大，占比最高，而且是唯一拥有农贷专业化管理体系的商业银行，如果没有一定的分支机构，很难完成支农和发放涉农贷款的重任。
农行的分支机构在中国农村金融体系中有着独特重要的地位，目前在中西部的很多县域只有农业银行一家大型商业银行。2005年末，农行在592个国家扶贫开发工作重点县仍设有机构3160个，在西藏地区有各类机构502个。由于西藏地区没有设立农发行和农村信用社，农行是唯一的农村金融机构，实际上承担了政策性的公共服务职能。
求解“二元方程”
毫无疑问，服务三农和股东价值回报最大化肯定会存在一定程度的冲突。韩仲琦在日前的新闻发布会上也承认，两者短期内可能会有一定矛盾。
农行内部的资料也显示，农行在中西部相当部分县域保留分支机构是以自身亏损为代价的，到2005年底，农行在592个国家扶贫开发工作重点县支行亏损面高达34%。
为了弥补这种亏损，农行建立了内部转移支付机制，通过转移支付，城市行的部分盈利用于帮助农村行消化历史包袱，东部行不断加大对中西部行的支持力度，发挥了农行这家国有大银行全局调配资金的优势，对中西部地区提供了有力的资金支持。
如何坚持面向三农，又商业化运作，这样一个棘手的“二元方程”就摆在了农行面前。在今年农行年度工作会议上，杨明生认为，与其他商业银行相比，农行股改将面临突出的难点。一是建立商业可持续的县域业务发展模式，有效解决市场定位与提升市场价值之间的矛盾，进而提高股东回报，还需要在实践中不断探索；二是点多面广战线长，管理半径大，推动新体制新机制在全行有效运行的难度比其他行更大。
在今年的工作会议上，杨明生在部署下一步工作时特别强调，在建设股份制商业银行的新时期，按照商业运作原则服务“三农”，挑战与机遇并存，农行要找准县域业务的市场定位，集中力量发展有独特优势、有坚实基础、有竞争能力、有市场需求的核心业务，打造具有农行特色的服务品牌，同时积极争取国家支持农村金融发展的各项扶持政策，从而实现商业经营目标。
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