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关于天津市2006年预算执行情况及2007年预算草案的报告
——2007年1月28日在天津市第十四届人民代表大会第五次会议上
天津市财政局局长杨福刚
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告天津市2006年预算执行情况及2007年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年预算执行情况
2006年，全市各地区、各部门深入贯彻市委八届八次、九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，加快实施“三步走”战略和五大战略举措，大力推进滨海新区开发开放，“十一五”规划顺利实施，国民经济保持平稳较快发展，财政预算执行情况较好，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。
全市财政收入925.6亿元，完成预算108.9%，比上年增长27.6%。扣除上划中央收入397亿元，地方财政总收入528.6亿元，其中地方一般收入416.8亿元，基金收入111.8亿元。加上中央税收返还和转移支付补助收入130亿元，当年地方财力658.6亿元。再加上上年支出预算结余63.1亿元，财政支出总预算721.7亿元。全市财政支出654.2亿元，完成预算90.6%，比上年增长25.7%。支出预算结余67.5亿元，其中结转项目资金59.6亿元，主要是建设类项目资金和中央专项补助等资金；预算纯结余7.9亿元，待市和区县人大常委会批准决算后，结转到今年使用。
市级财政收入440.5亿元，完成预算113.4%，比上年增长28.4%。扣除上划中央收入174亿元、对区县财政转移支付29.1亿元，市级留用收入237.4亿元，其中一般收入156.8亿元，基金收入80.6亿元。加上中央税收返还和转移支付补助收入97.8亿元，当年市级财力335.2亿元。加上上年支出预算结余40.8亿元，市级财政支出预算376亿元。市级财政支出339.1亿元，完成预算90.2%，增长32.4%。其中，一般预算支出255.8亿元，增长27.8%。支出预算结余36.9亿元，其中结转项目资金36.3亿元，主要是土地出让金、新增建设用地使用费、城市基础设施配套费等建设类专项资金24亿元，以及中央专项补助等资金；预算纯结余0.6亿元，待市人大常委会批准决算后，结转到今年使用。
市级财政收入比年初预算超收52.2亿元。其中，上交中央财政21.5亿元；土地出让金、新增建设用地使用费等专项资金超收23.5亿元，按规定主要用于城市基础设施建设和维护支出。市级可支配财力比年初预算增加7.2亿元，主要用于新农村建设1.5亿元，教育文化卫生等社会事业1.5亿元，社会保障补助1亿元，环境综合整治1亿元，支持服务业发展1亿元等。
开发区、保税区和高新区财政收入188亿元，完成预算103.6%，比上年增长31.2%。财政支出92亿元，完成预算99.2%，比上年增长18.8%。支出预算结余0.7亿元，其中结转项目资金0.1亿元，预算纯结余0.6亿元，待市人大常委会批准决算后，结转到今年使用。
过去的一年，我市各级财税部门以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会和完善公共财政体系的要求，坚持服从服务于全市改革发展大局，充分发挥财税职能作用，努力涵养财源税源，财政收入规模不断扩大，支出结构进一步优化，财政支持经济社会发展的能力显著增强，各项工作取得了新的进展。
(一)财政收入持续快速稳定增长，收入结构明显改善
随着“三步走”战略和五大战略举措加快实施，特别是滨海新区开发开放纳入全国总体发展战略布局，我市国民经济继续保持平稳较快发展，拉动了财政收入持续快速稳定增长。各级财税部门加大依法治税力度，进一步完善税收属地化征管制度，采用现代征管手段，实行科学化、精细化管理，努力应收尽收。全市税收收入739.5亿元，增长26.7%，占全市财政收入的比重达到80%。当年财政增收200亿元，收入占地区生产总值的比重达到21.3%，比上年提高1.7个百分点，为经济社会发展提供了较为坚实的财力保障。区县财政收入规模不断扩大，10个区县收入超过20亿元，其中3个区县突破40亿元。滨海新区增收势头强劲，实现财政收入380亿元，增收91亿元，占全市增收额的45.7%，拉动全市收入增幅12.6个百分点。
(二)积极制定落实财税政策，促进滨海新区开发开放
紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，努力争取中央财政给予政策和资金支持。国务院对滨海新区给予了以下财税扶持政策：一是2005年至2009年每年补助我市10亿元，五年共计50亿元，专项用于滨海新区开发建设；二是对滨海新区所辖规定范围内符合条件的高新技术企业，减按15%税率征收企业所得税；三是比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，企业固定资产和无形资产可以加速折旧。
根据滨海新区功能定位要求，制定了滨海新区开发建设专项资金管理办法，按中央专项补助资金作为种子基金和引导基金，努力放大资金规模效应，形成造血机能和创新机制。一是建立滨海新区科技创新专项资金，每年安排6亿元，重点用于科技风险投资创业、科技研发和成果转化，以及科技基础条件平台建设；二是建立公共基础设施和生态环境建设基金，每年安排3亿元，重点用于新区基础设施和生态环境建设；三是建立招商引资基金，每年安排1亿元，重点用于吸引大型企业集团和金融机构在新区设立总部或地区总部。
为了用足用好国家财税扶持政策，制定了支持总部经济和服务业发展等配套政策。修订高新技术企业认定办法，集中筛选论证重大建设项目，加快国家级开放型研究实验基地和工程中心建设，吸引中远集团上市公司、渤海产业投资基金等一批大型企业集团和金融机构落户新区。完善“以港养港”“以路养路”和支持航空业发展的财税政策，增加财政补助资金，加快实施天津港、滨海国际机场、空港物流加工区和东疆保税港区建设，努力增强滨海新区辐射和服务功能，促进区域经济加快发展。
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