|
[赵路]:
前面我把改革的主要精神和内容给大家做了介绍。
下面，我把2006年我们在西部地区实施这次改革的情况给大家做个介绍。按照国务院43号文件的规定，这次改革首先从西部地区开始，从05年春季开学起，西部的12省份，新疆生产建设兵团，还有中部地区，享受西部政策的，像湖南的湘西自治州、湖北的鄂西自治州，吉林的延边自治州，还有海南的八个县市享受西部政策，全面实施了改革。同时在05年的秋季，按照国务院的要求，中部每个省又选择了一个县搞试点，因此中部地区的改革要到07年实施，为了给07年的实施积累经验，中部地区选了一个县作为试点。另外一些东部地区大概有8个省份，改革积极性也很高，自费实施了改革。从去年一年的情况看，这项改革各级党委和政府高度重视，各个相关部门密切配合，措施得力，改革取得非常好的效果。
(2007-02-27 15:16:25)
[赵路]:
首先，改革的资金落实到位非常的及时。在2006年各级财政为这次改革共安排了361亿的资金，用于免除学杂费，补助公用经费、校舍维修改造、免费教科书，寄宿生的生活费的补助等等。这里除了中央财政承担的经费以外，地方财政资金落实情况也非常好，特别是省一级确实承担起省级统筹的责任。我们的一些西部省份，省一级政府财政都拿大头，像西部一些省份，省一级财政承担了全部的免学杂费资金，提高公用经费保障水平的资金，资金落实情况非常好。
第二，通过改革的实施，减轻了农民教育负担。免学杂费这一项，西部地区平均每个小学生减负140元，初中生平均减负180元，如果你享受的免费教科书的学生，小学生平均减负210元，初中生减负320元，切实减轻的农民负担。
第三，农村中小学公用经费的保障水平有了提高，改革地区学校运转正常。免除了学杂费，财政拿出一块钱抵上这一块的钱，同时还拿出一块钱用于提高公用经费。这样一来，使我们农村中小学在运转上，公用经费上保障上，比改革前还有了提高。
(2007-02-27 15:18:24)
[赵路]:
第四，农村中小学辍学率有了降低。因为免费，使一些原来因贫辍学的孩子重返校园。据初步的统计，西部地区大约有20万名辍学的孩子返回了校园。
第五，农村学校乱收费的行为得到有效遏制。改革实施以后，农村中小学的收费行为明显得到规范。各个学校除了按一费制的规定收取课本费、作业本费，两项代收费，还有住宿学校有的住宿费用以外，其他方面许多地方基本做到了零收费。一些地区在教育收费上实现的零投诉，所以在西部地区通过改革，从总体上看，在农村义务教育的阶段上学难、上学贵的问题基本得到解决。去年在西部地区实施这项改革取得了非常好的成效。
(2007-02-27 15:24:12)
[赵路]:
我再把今年中东部地区启动改革的有关情况给大家做下介绍。
按照国务院43号文件的规定，中东部地区要从2007年开始实施这项改革。这样农村义务教育经费保障机制的改革，在2007年就在全国全面实施。今年中东部地区的改革非常的重要。国务院对今年工作也高度重视，温家宝总理、陈至立国务委员等国务院领导多次做出重要批示，提出工作要求。去年8月，国务院专门召开了电视电话会议，全面部署了中东部地区的(教育)改革工作。按照国务院的要求，财政部、教育部、全国保障办(农村义务教育教育经费保障领导办公室)，加强了对中东部地区改革指导。
(2007-02-27 15:25:04)
[赵路]:
去年下半年，财政部、教育部召开了中部试点县经验交流会。举办了中东部地区财政部门、教育部门的改革培训班，讲解改革政策。今年春节前，国务院又专门召开了中部和东部改革座谈汇报会，中东部省份的分管省长、财政教育部门的领导参加会议，做了汇报。会议认真分析了中东部地区改革工作准备情况，研究分析了可能遇到的问题。因为中东部地区，人口多、学生多，许多情况比西部地区要复杂。有针对性的提出了今年改革有关工作要求。
按照国务院的要求，中东部地区，为实施这次改革做了大量的准备工作。各地普遍成立了改革工作领导小组，制定了改革实施方案，明确了省以下各级经费分担的比例，落实了地方应当承担的经费，总体情况非常好。
(2007-02-27 15:28:40)
[赵路]:
目前，农村中小学开学在即，中东部各地区正在按国务院的要求，深入细致开展各项工作，确保开学的时候我们这次改革新机制能够得到顺利运行。
为了保障中东部地区改革的实施，作为财政部门我们下一步主要要抓好以下几项工作：
第一项，要足额安排预算，及时拨付资金。各级财政部门都要按照各自的职责、各自应当承担的经费比例做好预算安排，并且及时把资金拨付到学校。在地方承担资金当中，中东部地区省级承担的资金也超过了一半，其中中部地区接近70%。对于这部分的资金，财政部要加强监督检查，确保足额落实，不能有缺口，要在预算中打实，打足。
(2007-02-27 15:29:50)
[赵路]:
目前，为了确保春季开学，学校能够得到财政资金，保证学校顺利运转，财政部要求各地要采取预拨资金的方式，因为现在人代会还没有开，财政部的资金拨付要得到同级人大通过，但是现在马上又要开学了，所以要预拨。我们要求各地要倒计时安排省、县的时间表。各级财政部门要时间表来拨付资金，其中中央财政的资金，就是在07年春季开学一学期，中央财政应当承担的免学杂费，补助公用经费的资金92亿，已经于今年1月23号预拨到各地。春季学期中央财政应当承担的免费教科书资金14亿也于1月26号预拨到各地。我们要求省一级的财政要将中央的经费与地方的经费统筹后，按规定及时下拨，决不能挤占、挪用、滞缓资金的拨付。不能因为资金的拨付的问题影响学校的开学。
(2007-02-27 15:40:49)
[赵路]:
第二项，落实好校舍维修改造、免费教科书、补助寄宿生生活费的各项资金以及各项政策。校舍维修、免费教科书、寄宿生生活费这几项政策都是这次改革的重要组成部分。都需要与免除学杂费、保障公用经费同样要落实安排好。这次校舍维修改造长效机制建立以后，中央财政每年大约需要安排33个亿。2001年至2005年我们实行一、二期的危改90个亿，平均一年是18个亿，现在中央财政拿出33亿，再加上地方应当拿的资金，就是在保障我们的校舍安全、保障校舍维修的资金额度大大超过前几年的水平。而且这部分钱是长期的，经常的，不是临时的。这部分钱要安排好，免费教科书的政策，中部、西部地区，家庭贫困的孩子免费教科书由中央财政支付，东部地区是地方财政来负责的。地方财政包括教育部门、学校，在落实这项政策的时候，要做好家庭贫困的孩子享受免费教科书，要做好贫困生的界定，要做好教科书的政府采购，教科书的发放，确保一开学这些孩子多能领到国家免费提供的教科书。寄宿生补助生活费的政策是由地方负责的，一些地区是由县来承担的。作为省一级政府，要负起监督落实的责任，督促县一级落实好这项政策。
(2007-02-27 15:42:02)
[赵路]:
第三项，建立健全农村中小学的预算编制制度和国库集中支付制度。去年在西部实施改革以后，西部农村中小学都试编了预算，过去的学校财政投入很少，有的时候有的学校都是零投入，都是学杂费，没编入预算。先必须编预算，这是一条最基本的要求。所以我们对农村中小学建立起预算编制的制度，强化预算的观念，要按照预算去办理各项支出。
我们在调研的时候也了解到一些情况。有的就问农村中小学的校长，政府投入这么大，这个钱打算怎么花？这个话问的就不对，钱是要按照预算来花，不是你想怎么花。财政预算的资金，打酱油的钱不能买醋，要专款专用。校舍补助资金就用在校舍补助，公用资金就用在房屋的修缮，要预算来办理支出，不是想怎么用就怎么用。所以建立健全农村中小学预算编制制度是保障改革资金能够按规定、按用途合理有效使用的非常重要的制度保障。除了预算以外，同时还有资金支付的问题。因为财政资金都是从国库支付出去，怎么保障从国库里面支付这些资金不被挤占，不被挪用，不被节流，不被滞缓。需要建立一套科学、合理、有效的支付系统。
(2007-02-27 15:43:53)
[赵路]:
目前，中央财政负担这块的资金，我们通过国库集中支付来办理。中央财政资金全部都要通过省一级财政的零余额账户和县一级财政的特设专户，资金运行的过程不会脱离这个户头，也不会长期滞留在这个专户里面。我们建立了一套国库支付的监控系统。中央资金什么时候到这个省、到这个县，中央财政可以适时进行监控。下一步，各个省也要建立省以下的资金监控机制保证改革的资金能按照规定及时的用到农村中小学。
(2007-02-27 15:46:12)
[赵路]:
第四项，加强调查研究、监督检查。这次改革是一项全新的工作，不仅意义重大，影响深远，而且涉及的面非常广，涉及的学校、学生非常多。特别是在中东部地区情况更为复杂些。所以，在改革过程中，中东部地区可能会遇到一些问题和情况。这需要财政部门，包括会同教育部门等有关部门要深入一线，深入学校、深入基层，掌握一手情况进行调查研究，及时的发现问题、解决问题。同时还要加强对改革资金分配使用的监督，使这些改革资金都能用好，发挥出真正的效益。
所以我相信在国务院统一领导下，在各个有关部门密切配合下，2007年中东部地区的改革，一定会取得应有的成效，我就给大家介绍这么多，谢谢大家。
(2007-02-27 15:46:54)
[王旭明]:
谢谢赵司长，通过赵司长非常详尽的介绍使我们不仅了解了2007年这项政策在全国铺开的步骤、做法，同时我们也知道2006年在西部地区取得的成功经验。特别是我们了解到实施这一政策的关键是资金到位。通过各级财政部委的努力和义务，我们现在可以充满信心的保证，在资金到位的情况，2007年这项惠及全国1.5亿农村孩子的大好政策能够全面贯彻落实和实施。
下面请田祖荫先生。
(2007-02-27 15:48:00)
|
