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突出重点抓住关键 切实加强领导干部作风建设
中共中央政治局委员、湖北省委书记 俞正声
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。加强和改进党的作风建设，首先要抓好领导干部的作风建设，这是党的建设一项重大战略任务，必须常抓不懈。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，全面加强领导干部作风建设，必须在以下三个方面下工夫。
一、要进一步提高对加强领导干部作风建设重要性的认识
各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业有着极为重要的影响。
第一，方针和路线要靠好的作风来实现。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。能否把党的路线方针政策创造性地贯彻落实到本地区本部门实际工作中去，不仅取决于那个地方领导干部能力和素质的高低，更取决于他们作风的优劣。作风好，正确的方针政策才能落到实处；作风不好，再好的政策也只能是空中楼阁。现在，我们的大政方针已经确定，关键是要以科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。各级领导干部务必防止和克服那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只顾眼前、不顾长远的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，以优良的作风确保科学发展观的贯彻落实，推动“十一五”规划的贯彻落实，促进我省经济社会又好又快发展。
第二，执政基础要靠好的作风来巩固。我们党是执政党，党的领导干部是联系群众的桥梁和纽带，党和人民的血肉联系主要靠领导干部来实现。领导干部作风好，在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就稳固。领导干部作风不好，势必脱离群众，党群干群关系就会紧张，执政基础就会动摇甚至逐渐瓦解。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的历史条件下，加强领导干部作风建设更具特殊意义。只有坚持不懈地加强领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，群众才会相信你、拥护你、支持你，才能凝聚党心民心，执政基础才能稳固，党才能立于不败之地。
第三，防止腐败变质要靠好的作风来保证。良好的作风是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的起因。分析近年来查处的一些腐败案件，不少违纪违法者都是从作风上放松要求开始的。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。当前，随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，各种思想文化相互激荡，一些肮脏的、腐朽的意识形态和生活方式对一些干部产生了很大的影响。越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要加强领导干部作风建设。只有加强领导干部作风建设，教育和引导领导干部在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念，坚持防微杜渐，自觉抵御腐朽没落思想观念和生活方式侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能筑牢拒腐防变的思想道德防线，才能有效防止领导干部腐败变质。
二、要着力解决领导干部作风方面存在的突出问题
近年来，按照中央和省委的部署和要求，各级党组织不断加强和改进作风建设，通过开展“学查改”、党员先进性教育、狠刹“五股歪风”专项治理等活动，推动了干部队伍作风建设：求真务实，真抓实干有进步；解决群众关心的问题，为民排忧解难有成效；积极进取，改变地区面貌有成果；团结奋斗，领导班子有战斗力；廉洁从政、勤政为民的意识有增强。绝大多数领导干部能廉洁自律，保持了人民公仆的本色。但是，作风不正的问题在一些领导干部身上还不同程度地存在，有的还比较突出。加强领导干部作风建设，一个重要的方面就是要落实胡锦涛总书记提出的“着力解决突出问题”的要求，就我省而言，当前重点是解决以下六个方面的问题：
第一，重点解决侵害群众利益问题。这几年我省在坚决纠正损害群众利益的突出问题上取得了成绩，但一些地方、部门和单位乱收费、挪用专项资金、征收征用土地和违法排污中损害群众利益等问题仍时有发生。有的把应交财政的资金纳入“小金库”发福利，为个人或小团体谋利益。对这些问题，一些领导干部或熟视无睹，或轻描淡写，有的甚至直接决策。纠正这些问题，一是要坚决落实“收支两条线”的规定。要把政府非税收入纳入财政预算或专户管理，扩大实施国库集中收付制度的范围，严格实行收支脱钩、罚缴分离。从今年起，不准违反规定新设收费项目，不准下达罚没收入指标，不准以任何借口不执行或变相不执行“收支两条线”规定。财政、监察等部门要将严格执行“收支两条线”、不准下达罚没指标，作为源头治理腐败的一件大事，制定办法，加大惩戒力度，力争今年有较大好转。要严格专项资金管理，实行专项资金使用公开，严肃查处挪用、截留和贪污专项资金的行为。要加大“小金库”清理力度，凡发现单位设立“小金库”的，资金一律充公，并追究领导人责任。二是要加大公开力度。凡涉及群众利益的各种资金的拨付和使用情况，必须通过报纸、网络、通告等便于群众了解的方式，逐级实行公开，接受群众监督。三是要健全损害群众利益的投诉处理机制。凡涉及侵害群众利益的投诉，市县及相关部门的主要领导要亲自抓，限期解决，并给予答复。对推诿塞责、久拖不决的，要进行责任追究。
第二，重点解决政令不通问题。有令不行、有禁不止的问题在一些地方还相当普遍，少数领导干部为了部门和小团体利益，或借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞上有政策、下有对策，严重破坏了政令的统一。今年，全省要把乱发津贴补贴、乱批土地等问题作为解决政令不通的突出问题来抓。一是要规范津贴补贴。规范公务员津贴补贴方案已经出台，各地各部门尤其是省直各单位要认真执行，严格执行“四个一律”纪律，即一律不准自行新设津贴补贴项目，一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围，一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利，一律不准发放有价证券和实物。有关部门要加强监督检查，对违规单位的主要领导、分管领导和直接责任人，一律先免职，再依纪依规追究责任。二是要严格土地管理。严格执行中央土地宏观调控政策，严格执行土地管理法律法规，严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省政府，其他地方一律无权审批。必须严格执行土地占用补偿、安置制度、招拍挂制度，禁止非法压低地价招商。要加强对征地补偿费用分配和使用情况的监督。三是禁止摊派招商引资指标。中央多次明令禁止各级政府层层分解并考核招商引资指标，但有些县、市禁而不止，必须迅速予以纠正，我行我素的，要追究责任。
第三，重点解决领导干部家属、身边工作人员借势谋利问题。要认真落实胡锦涛总书记的指示，“领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。各级党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供方便。”领导干部不能为家属和身边工作人员谋取不正当利益，更不能为他们违纪违法行为充当保护伞。要认真落实个人重大事项报告制度，对家属经商办企业等重大事项，要及时向党组织如实报告，党组织应在一定范围内公开。今后，从省委常委做起，各级党委领导班子民主生活会的情况要向全委会公开，领导班子成员的个人重大事项要向全委会公开，部门负责人也要在本机关一定范围内实行“两公开”。各级党委主要负责人要加强监督，发现领导干部家属、身边工作人员借势谋利的苗头性、倾向性问题，要及时打招呼，提出要求，并在一定范围内讲明情况。问题突出、群众反映大而长期未能解决的，即使本人没有违纪，一般也要调动领导干部的工作，调离原来的地域、行业。各级党委、政府要认真贯彻胡锦涛总书记提出的两个“决不允许”，作为一项严肃的纪律来执行。各级纪委对违反两个“决不允许”的直接责任人，无论他是为哪一级领导干部的亲属搞特殊照顾或谋取不正当利益，均应严肃处理。
第四，重点解决奢靡之风问题。领导干部公款大吃大喝、游山玩水、高消费娱乐、乘坐超标车、豪华装修办公室等奢靡之风，既浪费国家资财，又败坏党的风气，必须作为当前的重点来抓。一是规范公务接待。要严格执行中央和省委的规定，公务接待不搞迎来送往，减少陪餐次数和人数，严格标准接待，食宿定点，全额结费，违纪严处。省直机关之间不准相互吃请。要把公务接待费支出情况纳入机关政务公开的重要内容，加强管理和监督，严肃查处违纪违规行为。二是狠刹新官上任中的几股歪风。当前市县乡三级领导班子换届基本完成，少数地方出现借领导干部职务调整之机，违规超标、超编制更换小汽车、豪华装修办公室、新配高档办公用品等问题，必须坚决予以纠正。凡借换届之机继续配备超标车、豪华装修办公室、新配高档办公用品的，一律严肃查处。使用超标车的，先免职再给予纪律处分，超标车、超编车一律没收拍卖。三是要严格规范出国审查、备案和报告制度。不得组织跨行业跨地区的出国学习考察活动，不得超标准审批经费，不得用公款报销出国旅游、娱乐费用，不得通过邀请各类企业人员参团出访变相转嫁或摊派出访费用或借机搞不正之风。各单位向上级部门报送领导干部出访请示件时，必须说明出访费用来源。外事等职能部门要严格把关，对不符合规定的不予办理手续，坚决刹住领导干部出国公费旅游歪风。
第五，重点解决违反民主集中制问题。领导干部作风不民主，既违反民主集中制规定，又给腐败以可乘之机。领导干部要严格按照议事和决策规则办事，重大问题要提交集体讨论，不能个人说了算，防止搞独断专行。党政主要领导要互相支持、互相协作。主要领导干部要有包容的胸怀、品格和能力，善于听取各种意见包括不同意见，当自己的意见不被大多数人认同时，要从善如流，若自己的意见正确，要善于说服，多酝酿，仍不能被多数人接受时，要耐心等待，并按多数人的意见办。每一个班子成员也要讲大局，讲团结，不能固执己见，不能意气用事，更不能以个人恩怨损害班子的团结和战斗力。
第六，重点解决追求低级趣味问题。一是严禁赌博。干部队伍赌风盛行，严重带坏了社会风气，必须下大力气解决。要坚持长期抓，锲而不舍地抓，不能紧一阵松一阵。要畅通禁赌举报渠道，设立并公布禁赌举报专用电话，实行24小时值班，做到有报必查，有查必究。要加大明察暗访力度，形成禁赌的高压态势。二是谨防交友不慎。交友不慎是许多领导干部违纪违法的重要诱因。各级领导干部必须谨防交友不慎，把握好交友原则和分寸。坚持择善而交，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的搞拉拉扯扯的人要保持高度警觉，更不能贪图享乐“傍大款”。要培养健康的人际关系，对上级不要吹吹拍拍，对下级要一视同仁，不能亲亲疏疏，更不要让与本人职务有利益关系的人为自己和亲属办事。要注意处理好与企业主的关系，要大力支持企业的发展，关心和爱护企业家，与他们交朋友，但不能与企业主产生经济上的往来，不能让企业主为自己办事。要加强对领导干部交友情况的监督，发现倾向性问题，及时指出纠正。三是防止生活作风不检点。大量事实表明，一些领导干部一步步陷入违纪违法的泥坑，往往都是从生活作风不检点开始的。各级领导干部必须把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为加强作风建设的一个重要方面，自觉加强党性修养，注重培养高尚的精神追求，摆脱低级趣味。领导干部有生活作风问题要向组织如实讲出来，要勇于放下包袱，避免越陷越深。各级党组织要加强监督，发现问题，及时打招呼，促其改正。对拒不悔改的，要依纪严肃查处。
三、领导班子特别是主要领导干部要做表率
加强领导干部作风建设，领导班子是关键。各级领导班子特别是主要领导干部既要严格要求自己，带头发扬良好作风，又要严格要求班子成员，抓好本地区、本部门、本单位的作风建设，在实践八个方面良好风气上发挥表率作用。省委常委会在学习胡锦涛总书记重要讲话时，大家都一致表示，要从常委会做起，从自己做起：不违反政治纪律，反对自由主义，与党中央保持高度一致，坚决执行省委决定，不背后乱发议论，自觉维护省委团结；不违反组织人事纪律搞个人封官许愿、“跑风漏气”、干预下级干部任命和安排亲朋好友工作；不干预和插手工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动；不收受礼金、有价证券和贵重物品，非紧急公务，谢绝下级、企事业单位负责人家访；不为配偶、子女、亲友经商谋取利益；不准配偶、子女、亲友及身边工作人员利用本人影响谋取私利；不配备超标准小汽车；不干预司法机关公正执法；不接受超标准接待，严格执行有关规定；不个人决定人事、财政、编制等重大问题。省委常委会和各级党委要按照“十不”承诺约束自己，自觉接受来自各方面的监督。
现在，党内和社会上有一种个人利益至上的倾向，在一些人看来，什么党的宗旨，什么国家利益、群众利益和党的利益，什么个人服从组织纪律，什么个人服从党的纪律，都是虚妄的空谈，唯有个人的实惠至高无上。这种个人主义思想，是党员干部中种种不良作风的重要思想根源。我们应该重视个人利益，因为“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”(《共产党宣言》)；同时，也应看到“个性的高度发展，只有通过一个以个人为牺牲的历史进程才能获得”(《剩余价值学说史》)。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，共产党员应该是这样一个群体，即为着国家独立和民族的富强，愿意牺牲个人利益去遵守铁的纪律，愿意牺牲个人利益去赢得人民的支持和拥护，愿意牺牲个人利益去帮助更多人获得更多的利益，愿意“牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身”。党章是这样要求每一个党员的，我们的无数先烈就是这样做的，现在，许多优秀共产党员，如陈刚毅、郑琦、周国知等也是这样做的。我们每一个党员领导干部都应该时刻牢记先烈的遗愿和人民的希望，牢记党的宗旨和党的纪律，用批评与自我批评的方法不断清洁自己的思想，不断克服个人至上错误思想的侵蚀，使之符合党和人民的需要，这是建设好的作风的基础和关键。
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