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针对证人不愿作证和拒不出庭作证的司法难题，全国人大代表、贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院副院长袁承东呼吁制定《证人保护法》。
据袁承东说，中国法院的证人出庭率平均不到10%，许多案件在初查和侦查阶段证人不愿作证的现象也相当普遍。
据他研究，证人不愿作证的原因主要是：惧怕作证过程中遭到报复；司法机关忽视案后保护；因作证影响经济收入；特殊证人(污点证人)善后处理困难；司法机关不尊重证人的人格和合法权益，有时还顾虑司法机关不尊重被告人的诉讼权利。
袁承东说，虽然《刑事诉讼法》第49条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚”，但却过于原则、笼统，在实践中缺乏具体的可操作性。
袁承东认为，证人不愿作证的问题如不解决，有损严肃的司法权威，动摇人民群众对法律的信念，影响依法治国方略的贯彻实施。
他说，制定《证人保护法》可按照总则、一般程序、具体程序、特别程序和其他规定的基本思路构建法律规则体系，增强其实用性和操作性。
《证人保护法》应当包括以下内容：证人怎样做到如实作证；司法机关内部设立专门的证人保护机构；保护证人的费用应列入国家专门拨款预算；对“污点证人”应赋予相应的“刑事豁免权”，并给予相应的保护等等。
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