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有两个农村兄弟，哥哥因征地转为城市户口，每月可领到100多元低保金，而弟弟拿农村特困补助每月不到10元。两人仅仅因为户籍差别，享受低保政策就迥然不同。”全国人大代表刘明华用一个亲见的实例说明当前城乡之间的福利“巨壑”。
“目前，我国因自然或历史等条件限制，靠自身能力难以维持基本生活的城乡困难群众每年约有1亿人得到政府和社会的救助，社会救助体系的基本框架已初步形成。但是，从客观上看，我国的社会保障体系不够完善，其中农村社会保障体系还很薄弱。”曾经最先提出建立城乡统一的低保制度的主要提案人、全国政协常委杨春兴告诉记者。
杨春兴认为，农村社会保障体系的缺失和薄弱，是我国城乡二元结构在社会保障领域的重要体现，是制约农民消费水平提高和农村市场扩大的深层原因，也是农村社会长期和谐稳定的内在制约因素。
现在，农村人口结构正在发生深刻变化，老龄化指数由于劳动力转移的因素实际比城市要高，同时家庭和土地养老功能又逐步弱化，农民养老保障面临严峻挑战；农村医疗卫生资源总体稀缺，农民就医能力比较差，看病难、看病贵问题十分突出；农村社会救助体系过去主要依托于村级集体经济，资源匮乏，政策分散，能力不足。
杨春兴认为，目前农村的社会救助与保障制度建设落后于城市。我国城市居民的养老保险和基本医疗保险目前都比较健全，城市低保基本实现了“应保尽保”，都有可以参照的法律法规，三条保障线基本构成了较为完善的“社保安全网”。
杨春兴曾经参加过全国政协组织的建立农村低保的调研，他认为，“政府工作报告提出的建立农村低保制度和扩大新型农村合作医疗的覆盖面，缓解了城乡二元结构在社会保障领域的制约，让农民得到了看得见摸得着的实惠。”
加快农村社会保障体系建设，逐步使农民享受与城市居民平等的社会保障待遇，是构建和谐社会的必然选择。从基层的反映来看，这是当前广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，搞好配套政策，把好事办好，将是继取消农业税后惠及亿万农民群众的最大的“德政工程”。
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