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对于全国人大代表、中共益阳市委书记蒋作斌而言，他参加今年两会的最大的收获之一就是对农村综合改革、新农村建设的理解又前进了一步。
“去年年初，湖南省委、省政府确定益阳作为农村综合改革试点，我是不愿意的，因为改革的难度太大，起步的成本太高。”蒋作斌说。
“但是，听完总书记3月6日在参加湖南团审议时的发言，我加深理解了农村综合改革试点对于增加农民收入、巩固惠农政策、推进新农村建设进程的深远意义。”他说。
中国2006年开始在全国全面推进农村综合改革试点。益阳市作为湖南省的试点城市，去年一年精简了繁冗的乡镇机构，对庞大的工作人员队伍进行了分流。
3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参加十届全国人大五次会议湖南代表团的审议时，蒋作斌专门就益阳市乡镇机构改革、农村义务教育改革和乡镇财政体制改革取得的经验和遇到的新情况、新问题发了言。
“全市144个乡镇合并为96个；1294名乡镇干部精简为705人，”蒋作斌当时说，“乡镇工作人员实行竞争上岗，一批更优秀的人才进入农村基层干部队伍。”
在发言中，蒋作斌建议，中央应出台统一的政策，对乡镇机构、编制的确定和人员分流实行一个可借鉴的标准。
他还恳请中央政府通过建立专项补助等有效措施，化解免除农业税后因防汛抗灾费用、公用事业建设等形成的新的乡村债务难题。
“总书记认真听取了我的发言。会后，工作人员还要走了我的发言稿。”蒋作斌说。
“积极推进农村综合改革，就是要切实将社会主义新农村建设带来的各项实惠真正落到农民的口袋里。坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，广辟农民增收渠道，形成农民增收的长效机制是我们地方官员农村工作的重点。”蒋作斌这样阐释他的理解。
为减轻农民的负担，2006年中国各地取消了农业税和农业特产税，终结了延续了2600多年的种田交税历史。
然而，许多欠发达地区的乡村财政状况也因此受到较大影响。由于乡镇财政供养人员多，有的地方不得不通过变相向农民收费、截留中央支农资金等手段填补财政亏空。
“大力推进综合试点改革意在巩固惠农政策，防止农民的负担重新反弹。同时建立一套与市场经济相匹配的农村基层服务组织，建立一个促进农村经济良性发展的长效机制，对我们而言，这些都是亟待完善的工作。”蒋作斌说。
加快乡镇机构改革，裁减乡镇冗员被列为农村综合改革工作的一个重点。但是，这要“砸掉”许多乡镇工作人员捧了多年的“铁饭碗”，要安置好这批人，消除他们的抵触情绪，解除他们的后顾之忧，需要的改革起步成本相当大。
蒋作斌承认，当初考虑到益阳市在经济基础和财力在湖南处于中下等，他曾专门到省里“求情”先不要将益阳作为农村综合改革试点。
“尽管去年为改革付出了一亿元的成本，但乡镇事业编制减少了10035人，精简率达63.4%，”蒋作斌说，“每年乡镇财政仅人员工资支出就可因此减少2000万元以上，这是巩固减轻农民负担基础的长效机制。”
蒋作斌认为，改革如何深化下去，新的农村干部队伍如何转变工作作风和职能，更好地为农村发展服务，带领农民致富，都还需要不断实践和不懈努力。
“一切还只是开始，”蒋作斌说，“在实际工作中继续求索”……
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