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出席十届全国人大五次会议的蔡世彦代表建议，对煤炭工业实行国家专营，加大对煤炭工业的科学、有效的管理。
蔡世彦代表说，煤炭工业是我国重要的能源产业，对我国经济社会发展有着非常重要的作用。然而，当前我国煤炭工业的发展令人担忧。许多企业科技含量不高，劳动力成本偏低，其利润率较高，市场需求量递增，虽然国家实行了部分调控，计划价与市场价之间存在较大获利空间。在高利润的诱惑下，使得一些行政管理部门的人员与不法企业勾结牟取暴利，给党和国家造成严重危害。另外，没有规则的乱开采，致使企业矿难频发，不仅使宝贵资源造成极大浪费，也给人民生命财产带来很大的安全隐患。
蔡世彦代表建议，成立国家煤炭专营局及其下属机构，统一管理煤炭的勘探、开采、加工和销售业务，在省市县设立机构，分级管理相关业务；实行煤炭经营许可制度，全过程控制煤炭产品的生产与流通；限制乡镇以下级别的煤炭生产；对于不具备条件的煤矿，一律勒令停产，封存资源。对停办企业职工的生活问题，国家可在煤炭生产流通环节征收“安全税”等特种税，给予适当的补贴。尽快制定《中国煤炭专营法》，确立煤炭专营的法律地位，将煤炭资源的调查勘探、开采许可、原料加工和产品销售全部纳入国家统一管理。
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