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来信
2006年2月以来，我市公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据，还规定将罚款的10%返还给个人，20%奖给执行罚款的单位，导致一些干警千方百计抓罚款，也有的因怕罚款数额小而被末位淘汰，就自己拿钱买罚款票据。——吉林公主岭市公安交警大队 刘继才
1月中旬，记者赶赴吉林省公主岭市，就来信反映的问题进行了调查。发现当地群众尤其是货车司机、出租车司机对交警部门把罚款当创收的手段强烈不满，一些干警对将罚款数额作为考核干警的重要依据也颇为担忧。
多罚多受益少罚受处罚
2006年2月，公主岭市公安局施行绩效考评制。考评方案详细规定了各警种的考评项目记分标准。其中“治安罚款”一项规定每治安罚款100元记0.1分；交警的考核项目规定每吊销一本驾驶证记0.5分；每暂扣一本驾驶证记0.25分长郑公路中队每纠正违章60次记1分；城区中队每纠正违章20次记1分等等。该局规定：把罚款的10%作为奖金返还给个人，20%返还给执行罚款的基层单位；将罚款数额与绩效考评挂钩，实行末位淘汰。这一考评方案要求，交警大队不仅一线执勤人员要上路罚款，机关工作人员也要完成罚款任务，规定机关工作人员每月要交1500元罚款，才能得到375元补贴。
高额奖励加末位淘汰引发了干警的罚款比赛，给该局带来了可观的收入。去年该局罚没收入1600多万元，其中交警罚款1100多万元。该市财政部门将罚没收入全额返还给了公安局，该局直接拿出110多万元作为罚款奖金发放给了一线干警，拿出220多万元给了各交警中队作为工作经费。一位交警介绍说：“每次领取罚款凭证单据时，1000元的票据，只交900元就可以了，那100元作为奖金就直接归自己了。”据了解，该局一线交警50多名，去年人均拿罚款奖金2万多元，罚款最多的奖金拿到了5万多元。但也有10多位交警因为罚款成绩不理想而被“末位淘汰”出交警工作岗位。
群众不满干警担忧
去年102国道维修，公主岭市境内只有一条90公里左右的省道和几条县级公路。在这么短短的几条路上罚了1100多万元，如果每车次平均罚100元，去年他们共处罚了11万辆车；如果每车次平均罚50元，去年他们共处罚了22万辆车。
是公主岭市的车辆或路过该市的车辆问题太多，还是交警处罚太严厉？记者走访了部分司机。当地一名跑运输的司机说：“我们哪敢违章啊？天天小心翼翼还经常挨罚呢！”一位外地货车司机深有感触：“我有一天连着被罚了6次，真是哭笑不得。我承认交警有权罚，但不是公主岭市这个罚法，有理没理先扯票子，罚得我们真是不服气。”
去年12月，在公主岭市政府召开的民营经济环境座谈会上，明奇改装公司负责人介绍说：“由于四平、沈阳送货车怕罚款不敢来，我们只好把货拉到高速路口再装车，仅此一项，企业年增加成本8%。”巨元纸业公司负责人说：“我们拉料车每趟都得挨罚，最高时一趟罚款500元，长期下去企业实在难以承受。”五洲禽业公司是该市从外地招商引资来的企业，他们用汽车运输原料大鹅趟趟挨罚，改用农用四轮运输，每趟也要被罚一二百元，企业原料中断被迫停产。
交警中队一位干部无奈地对记者说：“凡是从高速公路出口出来的货车，没有一个不挨罚的。干交警这么多年了，我也知道有些很轻微的违章是可以不罚的，也真不想罚一些车辆，但不罚完不成任务，只好铁着心拦住车就撕罚单。有好几次司机指着我说，把我罚急了我撞死你。”
有的交警说：“现在干工作心里一点底都没有，我们加班加点上路处罚车辆，但罚多少才能不被淘汰，心里没数，所以只能尽可能多罚款。”据该局交警大队一位领导介绍：干警们怕排到末位，有时候自己出钱把罚款票先买回来，等罚多了以后再补回来。
说是为管理实则有误导
公主岭市公安局局长王德清介绍说，去年2月，自己上任时面临三大难题：巨额债务、巨额开销、治安混乱。为了解决这三大难题，就得自己想办法。推行绩能效益考评，就是一项重要举措。但他否认自己或者局里给干警们下达了罚款指标，也不承认绩效考评机制引发了乱罚款的问题，并反复强调说：“哪一条写着让干警多罚款了？”
记者注意到，公主岭市公安局《考评细则》中确实没有“每人要完成多少罚款”等文字，但一位交警中队领导指出：《考评细则》特别强调纠违次数，纠违次数用什么来计算，口头教育肯定不行，罚了钱才算数。他说：“主管局长每月召集交警中队领导开会，不问其他的，只问罚款数字。”实际上，绩效考评机制“暗藏玄机”，给干警们“暗”下了罚款指标。对于这种没有“底线”的罚款政策，交警队主要领导提出反对意见。为此，王德清将交警队长架空，将主要骨干调离，并直接把交警队的财务收归局里统一管理。
《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》要求，不得向所队下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担。公安部领导也曾强调，对下达罚款指标，私分、挪用执法办案暂扣款物，造成严重后果或恶劣影响的，要进行严肃处理。
在公主岭市采访时，公主岭市委主要领导给记者打来电话说：“公安局推行的绩效考评制度，核心是加强管理、提高办案效率，还是值得肯定的，至于罚款只是其中很小的一部分内容。”可是这“很小的一部分内容”，却对干警尤其是交警产生了很大误导。有不少交警告诉记者，由于正常维护交通秩序不能得分，也没有奖金，而上路罚款既能记分，又能得到奖金，所以交警的注意力都集中到了罚款上。一位交警直言不讳地告诉记者：“我晚上上路罚款，白天就是睡觉，根本没有精力去疏导交通。”去年10月，公主岭市7天内发生5起恶性交通事故，当地媒体质问该市交警都干啥去了。 |
