自1月26日至今,在媒体的公开报道中,被公安部A级通缉令全国通缉的胡星似乎一直处于人间蒸发的状态。人们的记忆中,这个曾出任过昆明市规划局局长的前昆明市副市长最后的身影一直停留在“他在公安部发出通缉令前一夜已乘飞机前往广州”的传闻中。
在时任云南省交通厅副厅长的胡星消失的月余时间里,举国欢庆猪年春节,紧接着“两会”召开全民瞩目,这个因“通缉令”引起全国哗然的副厅长似乎淡出了人们的视野,由其连串引发的昆明官员腐败与地产乱相似乎也就此画上了一个省略号。
然而从2002年至2007年,李德昭、胡星和曾华,昆明市规划局接连倒下的这三任局长所遗留给昆明的种种问题,并没有因为他们的落马或潜逃而得到真正的解决。正是在他们任内,“春城”昆明渐渐失去了往日的魅力,最令曾经深爱它的人们揪心的现实是:拥挤的交通状况、混乱的城市建设、严重污染的环境、节节攀升的房价……
2006年,作为云南省省会的昆明市财政总收入完成248.75亿元,比上年增长13.9%,居西部省会城市第二,这些政府公布的光辉数字却并不能掩藏老百姓深受其苦的城市发展乱相。一名不愿公开姓名的昆明市级官员说:“和周边几个省会城市相比,就城市面貌而言,昆明早已经没有了‘99世博会’时期的领先丰采,导致昆明城市落伍的重要原因之一就是规划腐败。”
曾华,不可一世的规划局长
“提起规划局,以前昆明老百姓并不知道它是做什么的,与自己有什么关系,但是现在不一样了。”昆明市的房地产商人杨坤(化名)说。2007年初,由昆明市政府组织进行的市级机关作风评议结果揭晓,市规划局、市城管局和市食品药品监督局在88个部门、单位中居末三名。事实上熟悉昆明的人都知道,近几年作为“城市的总设计师”的市规划局在类似的评比活动中“一直都保持着惭愧的排名状态”。
杨坤讲了一件关于昆明市规划局局长的轶事:“一日夜间,酒足饭饱的规划局长由请客方,一家大公司的办公室主任驾车送其回家。遇红灯等待时,局长破口而出:‘等什么等,老子在车上怕什么,多大的红灯,闯过去!’”这个故事在昆明房地产商人间流传甚广,其能如此张狂的原因除了权势外,更因为“有钱”,“需要多少钱,房地产商人马上会送来”。
这名令昆明地产商们又恨又怕的规划局长名叫曾华,以前一直是胡星的“得力干将”,在昆明市房地产界大名鼎鼎。
2006年11月中旬,陪同昆明市市长王文涛从欧洲考察回来的曾华在昆明机场被有关部门带走,随即被实施双规,11月27日被逮捕,2007年1月被昆明市检察院以“受贿罪”提起公诉。检察机关认定:曾华“利用职务便利,收受17家房地产公司人民币47万元、美元14.65万元、港币9.5万元、欧元0.8万元、日元16万元及价值人民币9.056万元和价值港币4.71万元的手表、项链和翡翠等贵重物品”。
杨坤说:“事实上,我们大家都清楚曾华涉及的房地产公司远非17家,昆明所有450多家房地产公司都与其有关联,受贿金额远远在千万以上,许多钱司法机关都很难查到,至于被其吃喝玩乐掉的钱物更是无从统计。要知道他作为规划局长,手上掌握着不可逾越的行政审批、处罚权力,只要想在昆明进行房地产开发的公司和商人,没有人逃得过他的魔爪。”
除了金钱和奢侈品的大肆收受外,昆明的房地产公司都清楚曾华还有另一个更大的嗜好:女人。为了能够顺利完成审批,许多房地产公司投其所好,要么聘用年轻漂亮的女员工前去办理,要么直接对其进行性贿赂,当然也不乏一些女房地产商人亲自出马与其“周旋”,所以昆明房地产界流行着这样的潜规则:要找曾局长办事,金钱、女人缺一不可。
昆明房地产商人间另一个广为流传的故事是:一家房地产公司趁曾华去北京出差期间,甚至花了20万元人民币请了一名电影女明星在北京陪了曾华一夜,而后他们的房地产项目申请马上获得批准。
杨坤说:“也许老百姓会骂我们为什么要送钱、送女人给曾华,但是我们也是被逼无奈,他的权力太大了,整个规划局就是他一个人说了算。他既可以轻易让我们赚钱,也可以轻易让我们破产,一切只需要他在房地产建设的容积率、间距和楼层数等方面做些数字增减。”
当然,曾华落马并非独例,其前任李德昭已经因为受贿337万元于2003年6月被判无期徒刑,尽管其时李德昭已经退休两年。
房价攀升与腐败成本
从2002年至2007年,李德昭、胡星和曾华,昆明市规划局倒下了3任局长,相伴的情况是昆明房价一路攀高,与市民实际收入形成较大反差。
当地老百姓曾经普遍认为是黑心的地产商和省外炒房团所为。事实上,房地产商也在暗地里叫苦,他们的成本除了正常的地价和造房等开支外,利润的许多都要用来打点层层官员。昆明市一名经常代理房地产官司的律师说:“首先是政府希望从土地销售上更多获得财政收益,其次是官商勾结导致昆明房价高涨,其中如曾华类的官员起了非常恶劣的催化作用。”
随着房价上升,开发商收益增加,这些贪腐势力对于地产项目的灰色收益的期望值也不断提高,“以前三五万元能办下来的手续,很可能官员的胃口已增加到十几万几十万”。
另两个可资参考的个案是,曾华的欲望不仅仅体现在对待房地产公司方面。云南省一个厅级部门按照正常程序申请到一块职工住房建设用地,而手续来到昆明市规划局后却被一直搁置,这个厅级部门正常交涉了许多次都无果,最后有房地产公司提醒他们应该向曾华“表示表示”,由于这家单位不愿意做,所以该计划最后被拖延荒废。
昆明市北市区有一个由云南江东房地产集团开发的“江东花园(一期)”的商品房小区,曾经因为拥有一个巨大、漂亮的花园而高价畅销,而当住户全部入住后,房地产公司却开始斩花除草,欲在花园上建盖新的高楼,并且拿出了市规划局同意的批文。住户们在2005年前后不断到政府上访,甚至多次阻断市区道路,引发了大规模交通阻塞。后来昆明市政府及时干预,责令市规划局“重新规划”,但漂亮的花园随后变成了一片荒草地一直摆在那里。
在昆明市检察院对曾华的犯罪指控中有如此内容也许可以说明此事件的“原因”:“2004年初至2006年2月,被告人曾华利用其担任昆明市规划局副局长、局长的职务便利,在审批云南江东房地产集团有限公司开发的房地产项目过程中,收受该公司所送的人民币2万元。”
曾华上任局长后,也曾信誓旦旦地表示一定要抑制房价,建设好新昆明,改变昆明脏乱差的形象,但是最后的结局再次成为昆明官场的闹剧。直到被双规前,曾华还作客当地网络媒体,就城市绿地、交通拥堵和住宅规划等问题,回答昆明市民的提问。
在其被双规后,至少有数十名昆明房地产公司负责人被司法机关通知协助调查,部分被刑事拘留、逮捕或取保候审,而更多的房地产商人却是“闻风而逃”,纷纷关掉手机外出躲避,其公司员工对外一律称“老板出差了”。
2007年2月2日,原昆明市规划局副局长周峰越被任命为局长。与此同时,得知曾华案件侦查结束起诉,意味着“事态不会再扩大了”,外出的房地产商人们又陆续回到昆明,然后“一切如旧”。一名房地产商人解释说:“无论出了多大的事情,有人进去顶罪就行了,外面仍然要建设、要发展,需要有人做事情,不可能停下来,无论是我们自己还是政府对这一点都是清楚的。”
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