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中石油、中石化是如何控制油源的呢？
1998年，我国石油市场重组的时候，中石油主要承担原油的勘探与生产，中石化承担炼油、成品油批零业务，进口原油则由两大集团炼厂炼制，地方炼油厂生产的成品油都交给了两大集团销售，进而批发业务也集中到了两大集团手中。
今年1月，国家已经放开了原油、成品油的批发权，但这只是“文件的表述”，从中石油、中石化的流通渠道上来看，现在已经卡死了这些民营企业的油源。
据齐放介绍，中石油、中石化有炼油板块和销售板块，两大集团产出的国内原油以及从国外采购的原油，都由其统购、排产，然后交给炼油厂加工炼制。作为销售板块，两大集团是按照销售计划将计划额分配到各大省公司，省公司再配送到市、县公司，最后才配送到网点。
假如这些民营公司获得了商务部颁发的石油进口许可证，有了进口配额，也还必须要拿到排产计划才能进口这些原油。这些排产计划都是由中石油、中石化控制，如此相当于两大集团在很短时间内就正大光明地收购了这些有资质、牌照的民营企业的配额。
目前，市场上国有贸易石油进口占到80%，这些都是由中石油、中石化等巨头掌握，20%的非国有贸易石油进口本来可以放开，但是依然在进口时要求拿到排产计划，结果还是要走到两大集团的销售渠道。
更坏的情况是，两大集团收购以后，交给自己的炼油厂炼制，随后将炼制的成品油再高价卖给这些民营企业。
一位1997年拿到进口牌照的民营石油老板说，当时他们都是挂靠在中石化下面，双方签订了一个假协议，表面上，他们这些企业全部转为国有。2004年放开国内成品油零售市场以及今年放开原油、成品油批发市场之后，他们才正式“从地下转地上”。
在此期间，他们从中国周边国家进口已经放开控制的燃料油，然后将其作为半成品油到国内进行二次炼制。中石化的一位人士也证实说，现在这些民营企业一般都是绕开壁垒寻找油源。
即便如此，这些民营企业的发展速度还是非常惊人。截至2006年11月底，国内民营石油流通企业有59640家，其中批发企业3340家，占国内成品油批发企业总数的33.4%；加油站56300家，占国内加油站总数的56.3 %。
但在油源不放开的情况下，这些民企不得不向两大石油巨头奉献垄断利润。
更加垄断？
从去年下半年开始，随着国际原油价格的下跌(一度下跌幅度超过20%)，国内舆论普遍要求下调成品油价格。
按照规定，1998年后我国成品油价格变化由国家发改委调控，当纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%，发改委重新确定国内成品油的零售基准价。
面对各方的质疑，各种关于成品油定价机制改革的消息不断见诸报端。
今年“两会”期间，国家发改委主任马凯证实，中国新的成品油定价机制已经运行，但还需在运行过程中进一步改善。
有消息说，新的定价机制就是原油加成本。所谓原油加成本，就是将原油到岸价格、到炼油厂的运费、每吨油的加工费用、税收、炼油厂的合理利润加在一起，最终算出出厂价，即成品油价格。
虽然此方案并未得到发改委方面公开证实，但各家民营企业已经对此表示质疑。
“从本质上看，这个方案就是要将原来对石油巨头的明补变为暗补，由此带来的损失则转嫁到其他行业。”齐放说。 2005年底，政府曾补贴中石化炼油企业100亿元，以弥补其亏损，2006年再次补贴50亿元。
齐放认为，以往的成品油平均加权价包含了国外炼油企业的成本，反映了国际炼油企业、国际社会必要劳动时间内创造的成品油商品价值量，但是，新方法却无法显示这些隐性的成本。
其中，原油价格有高低、份额、协议以及长约、短约之分，这些因素都会导致原油价格的不同。这种成本只有拥有进口资质的两大集团可以说得清楚，而价格本身还包括了一部分利润。“国外石油企业的利润是竞争得出的，国内两大石油集团的利润又该怎么衡量？”齐放说。
“如果按照此方法，各个环节都是利润。”他说，“如此，没有打破垄断，反倒让两大集团更加垄断市场。”
另外，根据政府新颁布的《原油市场管理办法》，民企可以申请原油销售资格，但其中有个条件是“必须拥有《石油采矿许可证》”。“许可证还不是掌握在中石油、中石化等集团手中？”一位民营石油老板说。
面对这样一个民企、外企处处受制的市场，究竟什么是解决之道？更多的专业人士乐观地表示，开放只是时间的问题。
3月19日晚，齐放告诉记者，全国工商联石油商会已经通过“两会”提交了议案。
在此议案中，他们建议应该拓宽原油进口渠道，保障国内原油市场稳定。具体应该放宽享有原油进口配额资质企业的原油批发权和自主经营权，同时建议，建立原油、成品油的期货、现货交易市场，如果因中石油、中石化计划配置资源造成开工不足的地方和民营炼油企业，可以进入到国内的原油流通市场上自主采购原油。
另据《21世纪经济报道》一篇报道称，成品油市场管理办法细则将在本月出台。该细则是去年12月4日发布的《成品油市场管理办法》的配套文件。
据该媒体称，该细则是整个成品油批发管理体制改革的第一步，即清理和整顿市场。这一步结束后，市场只留下合格的成品油批发企业，国家将继续发布相关政策，给予民营企业一定量的成品油直供配额，这一部分油品不需再经过中石油和中石化两大集团的批发环节，而是直接由国家调拨给民营成品油批发企业。 |
