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[王旭明]:
在提到中小学校园安全的时候，我们要特别提出，近年来在全国教育系统广大教师和教育工作者以高度的政治责任感战斗在教育第一线，保障孩子们的生命安全。在危机学生的生命关头，他们与歹徒搏斗；在发生交通事故的一瞬间，把生的希望留给学生，把危险留给自己。我们记得在去年9月，我们在这里，曾经请来了十位为抢救学生生命安全负伤或牺牲的教师代表来到这里，给我们上了一堂非常生动的课，我们应该记住以浙江省金台市城南小学丁学梅、龙成秀、陈文军、江华、祝香云、舒心等这十位老师为代表的一大批优秀的人民教师，为保护学生的生命安全以身殉职。我们在这里愿意停留片刻，表达一下对这些优秀教师的怀念和崇敬之情。
因此我也愿意说在我们中小学生安全教育日到来之时，社会的每一分子，媒体的广大朋友，应当为中小学生的安全共同做出我们自己的贡献，共同做出我们自己的努力。
(2007-03-26 15:19:18)
[王旭明]:
第三个情况向大家通报，大家知道温家宝总理在今年的政府工作中谈到2007年的教育工作时，特别指出要支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性，应该说民办高等教育是民办教育的重要组成部分，也是我国高等教育事业的重要组成部分，近期中共中央组织部和教育部党组下发了《关于加强民办高等学校党的建设工作的若干意见》，国务院办公厅下发了《关于加强民办高校规范管理，引导民办高校教育健康发展的通知》。同时教育部长周济2月3号下发了《民办高等学校办学管理若干规定》。这三个文件无疑是对教育事业的健康发展起到了强有力的保障和促进作用。
下面请我的同事，也是我们教育部规划司司长韩进先生向大家介绍这方面的情况。
(2007-03-26 15:21:27)
[韩进]:
谢谢王主任。很高兴今天能够有这个机会和我的同事们，跟媒体朋友共同讨论一下关于我国民办高等教育的有关问题。民办高等教育应该说在我国相对来说发展时间还不长，为解决民办教育发展中遇到的问题，贯彻落实好民办教育促进法，还有很多工作要做。同时，社会上对于民办高等教育的发展，也还有不同的意见，时常会有不同的争论。相对于其他的教育来说，涉及到的因素多一些。所以我尽可能用比较简单的方式，把我国民办高等教育发展的情况介绍清楚。
(2007-03-26 15:23:11)
[韩进]:
下面我分四个方面向大家介绍一下当前我国民办高等教育的情况，第一个是基本情况和存在的问题，给大家发了一个基本的材料，主要的数据和观点都在材料中，我在此基础上做进一步的说明。
(2007-03-26 15:25:02)
[韩进]:
第一，基本情况。民办教育促进法和它的实施条例颁布实施以后，各级政府按照积极鼓励、大力支持、正确引导，依法管理的16字方针，这是《中华人民共和国民办教育促进法》中的规定，采取积极的措施，鼓励扶持民办高校发展，引导民办高校规范内部管理体制，完善规章制度，改善办学条件，规范办学行为，教育教学质量得到了提高。经过全社会的共同努力民办高校发展迅速，并取得了很大的成绩。
据2006年教育事业统计，现有独立设置的民办高校278所，比上一年增长10.3%，这说的是学校数目，比2002年增长109%。在校生达到了133.8万人，与上年增长27.2%，这比全国普通高等学校在校生增长的速度快，比2002年增长318.4%这个速度也快。另外还有独立学院，没有进入到独立学校设置数字，但也属于民办教育范畴的，利用新的机制和普通高校联合举办的，我们叫独立学院，还有318所。这个数字比上年有所增加，独立学院的在校生达到146.7万人，独立学院是本科层次。我刚才说到的278所民办高校里，主体部分是专科层次。独立学院的在校生146.7万人，比上年增长36%，这个增长速度也很快，当然有特殊情况，因为是新增长的，还没有毕业生，所以在校生增长速度快。民办高校已经成为高等教育事业的重要组成部分。这两块加起来，在校生数字已经超过280万。应该说民办高等学校的发展为国家培养了各类适用人才。对于我们国家高等教育进入大众化阶段，虽然我们进入大众化的水平还不是很高，但是它也承担了一定的责任，承担了一定的社会义务，满足了人民群众接受高等教育多样化的需求。同时，在深化高等教育办学体制的改革方面，也起到了积极作用，因为它的机制是不一样的。
(2007-03-26 15:25:41)
[韩进]:
第二，民办高等教育在发展过程之中还存在一些问题：
一是民办教育促进法规定的扶植政策，还有一部分有待于落实的，主要有这么几点：
1、一些地方没有落实民办高校的税收优惠政策，对于出资人不要求取得合理回报的民办高校，没有依法享受与公办高校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办高校的税收政策尚未制定，民办高校促进法里面是说不要求取消回报，跟公办高校享受同样的税收政策，要求回报的要享受税收优惠政策。
2、国家还没有出台出资人取得合理回报的办法，使合理回报的取得在实际执行过程中难以实现。《中华人民共和国民办教育促进法》里规定了可以取得合理回报，但具体怎么取得，怎么计算，怎么确定比例，什么时候拿，这涉及到学校一系列的运行之中的管理问题、财务制度问题，在实际执行中还有制度不健全的地方。
3、一些民办高校教师在人事档案馆里职称评定方面没有享受到与公办高校平等的待遇。
4、一些民办高校的毕业学生在档案管理、评奖、评优方面没有享受与公办高校学生同等的权利。
(2007-03-26 15:27:28)
[韩进]:
二是对民办高校的监管需要进一步的加强。这是一个问题的两个方面，一方面是扶持，一方面是监管。表现为三个方面：
1、管理力量薄弱，作为政府的职能部门在发展民办高等教育，同时还有一个监管的责任，管理力量是薄弱的，职责不清，因为它涉及到若干部门之间的相互协调。一些地方政府对民办高校疏于管理，存在着对民办高校管理的缺位、不到位和重审批轻管理的现象。
2、有关部门的协调配合不够，民办高校监管涉及到教育、财政、税务、审计、工商、物价、民政、公安等多个部门。但是，目前相互沟通，共同研究，协调解决问题的工作机制还不是很顺畅。
3、社会对民办高校进行监督的渠道也并不完全，并不完善。尚未形成政府依法管理，民办高校依法办学，行业自律和社会监督相结合的民办高校管理格局。
刚才王主任介绍到国务院办公厅专门发出的关于加强民办高等教育管理，引导民办高等教育健康发展的通知里说到管理格局的目标中用的这种表述方式，一方面政府依法管理，一方面民办高校依法自主办学，同时还有一个行业自律和社会监管的问题。这是对民办高校的监督需要进一步加强。
(2007-03-26 15:31:52)
[韩进]:
第三，民办高校的内部管理和办学行为需要进行规范，主要体现在六个方面：
1、个别民办高校举办者办学指导思想不端正，对坚持社会主义办学方向和教育事业的公益性原则存在认识上的偏差。民办高等教育按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，仍然是公益事业。但是在一部分举办者里，对公益性的原则和社会主义的方向是存在偏差的。将办学作为谋取个人和组织利益的途径，注重经济效应，忽视社会效应，这是遗留问题。
2、一些民办高校的内部管理体制不健全，董事会、理事会，董事长、理事长，校长的职责不够明确。家族史管理，出资人一人说得算，这种情况比较普遍。
3、一些民办高校的党团组织建设不健全，学生的管理和思想政治工作队伍薄弱，对出现的问题或者是对问题发生之前的苗头，不能够及时发现，也不能够及时疏导，出现问题也不能及时控制。
4、绝大部分民办高校出资者出资的资产没有过户到名下，因为《中华人民共和国民办教育促进法》规定民办学校在续存期间，学校应该享有法人财产权。这样就势必要求把资产过户到学校里，而不是在某一个公司的名下。法人财产权未真正落实，办学存在风险。因为经营过程中存在风险。一些民办高校财务管理不规范，没有专门的机构和具有任职资格的专职财会人员，记帐方式混乱。一部分民办高校的财务甚至是由公司管理。
5、一些民办高校招生行为不规范，招生宣传时，模糊效应，模糊毕业证书类别，模糊所提供教育的性质，或者是借用其他学校的校园进行虚假宣传，夸大办学实力，误导考生，利用中介机构违规招生，滥发录取通知书，这些行为在办学过程中，招生过程中体现得比较多。
6、一些民办高校没有依法保障教师的工资和福利待遇，没有按照国家有关规定为教师缴纳社会保险，导致教师队伍在一定程度上存在不稳定的问题。
这是我第一个要向大家介绍的，现在的情况和存在的问题。
(2007-03-26 15:33:44)
[韩进]:
第二，给大家简单报告一下我们面临的形势和进行的工作，以及主要的任务。正确判断形势是民办高校办学和管理的基础，民办高等教育如何发展是一个时期以来社会关注的热点，构建社会主义和谐社会和党的十六届六中全会都明确规定，六中全会的决定里，在教育里有专门的一句话，引导民办教育健康发展。对于当前民办教育在贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》的过程中，实际上向我们提出了新的要求。我想从三个方面介绍一下：
1、全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，才能够促进民办高校的健康发展。正确理解和全面贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的16字方针，第一是积极鼓励，这也是16字方针中第一层意义。第二是大力支持，第三是正确引导，第三是依法管理。要正确处理、规范管理和鼓励扶持的关系。鼓励扶持和规范管理两者并重，不能只管理不支持，也不能只支持不管理，两者缺一不可。鼓励扶持是从正面说，可以干什么。规范管理，是从反面说不可以干什么。规范教育，引导民办教育健康发展，在我们高等教育领域里引导民办高校健康发展，这是目标，是教育部门的目标，也是国家的目标，也是社会的目标。民办高等学校如果能够健康发展，就会对国家作出重大的贡献，像过去一样。因此，促进民办高校健康发展要抓两个方面，一方面是规范管理，一方面是落实扶持政策。
(2007-03-26 15:36:55)
[韩进]:
第二，建设和谐的民办高校校园是构建社会主义和谐社会的必然要求，民办高校要站在党和国家大局的高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。我们在加强对民办教育的管理，扶持民办教育的健康发展中，要从这个高度来进行，构建社会主义和谐社会的要求和办民办高校的自身实际结合起来，要着力转变发展观念，自觉地把学校各项事业发展转入协调可持续发展轨道。这既是我们国家已经确定的今后一段时间，我们国家高等教育总体的发展重点和目标，也是民办高等教育在今后一段时间重点考虑的问题。
一个是要坚持社会主义的办学方向，全面贯彻党的教育方针；二是要扎实推进党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党组织凝聚人心、促进和谐的重要作用；三是要把维护民办高校安全稳定摆在突出的位置，全力维护学校的和谐稳定；四是规范内部管理，努力提高教育管理能力和服务水平。
(2007-03-26 15:40:03)
[韩进]:
民办高校的发展重点应该转移到稳定规模，规范管理，提高质量的轨道上来。前段时间规模的发展是比较快的，但从今后一段时间，国务院已经确定了我们国家在“十一五”期间，高等教育发展的基本指导思想是适当控制发展的增加幅度，适当稳定高等教育办学规模，把工作重点放在提高高等教育的质量。民办高等教育作为高等教育的一部分，应该贯彻这一基本指导思想，但提法上“规范管理，稳定质量”，这也是在2006年年底由国务院办公厅发出的通知里提出来的指导思想。
经过几年的发展，我国高等教育规模取得了历史性的成就，步入了大众化的阶段，为现代化建设培养了大批人才，为经济社会发展作出了突出贡献，但我国高等教育还面临很多问题，特别是高等教育的质量还不能适应经济社会发展需要，为此党中央国务院作出了高等教育要适当控制招生规模，相对稳定招生规模，把重点放在提高办学质量上的决策部署。随着党和国家把高等教育的发展重点放在提高质量上，民办高校的发展应该有所调整，稳定规模，规范管理，提高质量，是“十一五”国家对民办高校发展提出的新的要求。
这是我要给大家介绍的第二方面的内容，面临的形势和将来这一段时间的基本任务。
(2007-03-26 15:41:12)
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