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增强节俭意识建设节约型政府
温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中强调指出：“当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”
建立“廉价政府”是马克思主义国家学说的一个基本观点。“廉价政府”包括两大基本要求：一是政府要廉政，二是政府要节约。一些行政机关存在的上述问题，严重阻碍了节约型政府建设。必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。
各级干部特别是领导干部要坚持立党为公、执政为民，树立正确的政绩观。树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀比；要深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近利。一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。各级干部特别是领导干部，都必须把实现最广大人民的根本利益作为工作的最高目的。
要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，通过加强思想政治建设和深化干部制度改革予以切实保证。要建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度。考核各级干部的政绩，既要看经济建设成果，又要看社会进步成果；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠。要通过制度保证，使节俭为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、铺张浪费的干部受到惩戒，在全党特别是领导干部中形成艰苦奋斗、勤俭节约的浓厚氛围。
建设节约型政府还必须不断加强政府自身改革。我们的目标是建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。
大力开展增收节支是节约型政府的重要职责。要千方百计增加收入，依法加强税收和非税收入征管，做到应收尽收。严格控制出台税收优惠政策，抓紧清理到期的优惠政策，禁止擅自减免税收。在财政支出方面，切实贯彻统筹兼顾、保证重点，量入为出、留有余地的原则。着力调整和优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出，保障重点支出需要。完善预算制度和方法，推进公共财政体系建设。通过深化公共财政改革，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。厉行节约，反对铺张浪费。
深化行政体制改革是建设节约型政府的关键所在。当前，我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和铺张浪费问题，包括经济结构调整和增长方式转变滞后，投资盲目扩张、重复建设严重，乱占耕地、破坏矿产资源的现象屡禁不止，土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面损害群众利益的问题没有得到有效解决，主要原因在于体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。在一定意义上可以说，行政管理体制性的障碍是最大的浪费，行政管理体制性的节俭是最大的节俭。行政管理体制改革的核心内涵与价值目标是从“部门行政”向“公共行政”转型。这就迫切要求大力推进政府管理创新，建立适应社会主义市场经济体制与构建节约型政府要求的社会主义公共行政体制。公共行政体制强调政府部门之间通力合作，是降低行政成本、实现“廉价政府”的制度保证。以社会主义公共行政体制作为我国行政管理体制改革的目标模式，是降低行政成本、建设节约型政府的必然选择。
节俭意识与忧患意识、公仆意识相互联系、相互贯通、相互促进，是有机统一的整体。其中，忧患意识是哲学基础，它可以使我们始终保持开拓进取的锐气；公仆意识是价值诉求，它可以使我们始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；节俭意识是实践动力，它可以使我们始终发扬艰苦奋斗的精神。各级干部特别是领导干部只有进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，才能更好地团结带领广大群众，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。(作者系国家行政学院教授、博士生导师)
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