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(一)在我国改革、发展、建设的历史上，发展与资源的矛盾，从未像今天这样突出。
水资源告急——人均水资源占有量仅为世界平均水平的1／4。全国660座城市中，400多座缺水。龟裂的土地，焦灼的城市，似乎都印证着这样的预测：到2030年，我国将成为世界上严重缺水的国家。
能源告急——我国石油、天然气人均剩余可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%；储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。加油站里跳动的油表，铁路线上呼啸的煤车，似乎都在警告我们：“油荒”、“煤荒”在步步紧逼。
土地资源告急——人均耕地面积不到世界平均水平的1／2。20多年前，人均耕地面积还接近2亩，如今已不足1.5亩。1／3县市的人均耕地面积在国际公认的警戒线之下。隆隆的推土机声，冷冷的水泥森林，似乎都在提醒我们：中华民族赖以生存的家园正在被蚕食。
(二)资源亮起红灯，照出的是中国发展进程中的一大矛盾——经济社会快速发展与人口增长、资源环境约束的矛盾。这个矛盾随着工业化、城镇化的推进，还会愈益突出。
更令人忧虑的是，一方面人均能源资源低于世界平均水平，另一方面能源资源的消耗高于世界平均水平。这“一低一高”，进一步加剧了资源不足的矛盾。
历史往往是相似的。中国遭遇的这个现代化难题，在其他国家现代化进程中也曾出现过。
人类曾经敬畏自然，每一次电闪雷鸣都让人们顶礼膜拜。是近代工业革命吹响了人类全面征服自然的号角。从此，发达国家陶醉于炼钢的吨位和铁路的里程，却把自然界当成取之不尽的材料库和硕大无比的垃圾桶，走过了一条先开发后保护、先污染后治理、重眼前轻未来的发展道路。资源消耗超过承载能力，污染排放超过环境容量，付出了巨大的资源环境代价。当占世界人口15%的发达国家完成工业化、现代化时，他们已消耗了世界上50%的矿产资源。
今天的中国，正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，这也是一个资源环境消耗强度最大的时期。中国该怎样破解这个世界性难题？
在深刻总结国内外发展经验的基础上，我们党明确提出按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，实现增长方式的根本转变，建设资源节约型、环境友好型社会。
这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的崭新飞跃，是迈向现代化的中国对发展路径的坚定抉择，是一个发展中大国对人类共同责任的主动担当。
(三)节约是大事，关系国家发展和民族复兴；节约又是“小事”，节省一滴水、一度电，举手之劳，细小入微。节约和节约型社会究竟是什么？
“节”，就是节制、限制，切实保护和合理利用资源，与浪费相对立，让物得所用；“约”，就是约束、集约，提高资源利用效率，与粗放相对立，让物尽其值。节约，正是“节”和“约”的统一。
节约型社会，就是在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。
从“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的生活习惯，到“一个铜板掰两瓣”的理财方式，节约，曾经是一种体谅物力艰辛、应对物质匮乏的生活观。
从新中国初期的五次增产节约运动，到改革开放初期的“投入小，见效大”，节约，也曾是一种渴望提高效益、追求兴业强国的生产观。
历史的背影远去，时光推移到今天。当节约成为一种发展观时，建设节约型社会在中国经济社会的坐标上又意味着什么？
(四)节约是新的增长方式，体现了可持续发展的科学理念。
20世纪的最后20年，中国经济快速发展，实现了GDP翻两番的目标，这是了不起的成就。但“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的增长模式，也让我们付出了沉重的资源环境代价。如果把节约资源作为转变经济增长方式的主攻方向，着力提高资源利用效率，那么，提高的将是经济增长的质量和效益，实现的将是又好又快。
节约也是增长。GDP增加，这样的“加法”是增长；节能降耗，这样的“减法”同样是增长。如果“十一五”期间实现了单位GDP能耗下降20%的目标，按经济增长7.5%匡算，2010年当年可节约6.2亿吨标准煤，这些节约量又可创造6.3万亿元GDP。同时，节约还可减少治理污染的成本，获得的将是双倍的财富。
贯彻科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。建设节约型社会，不仅能缓解资源约束矛盾、促进资源永续利用，而且能减少污染、保护环境，最终实现可持续发展。反之，不顾自然、不计代价、不问未来，甚至竭泽而渔、竭林而耕、竭矿而采，就会与科学发展相背离，使资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以为继。
“强本而节用，则天不能贫；本荒而用侈，则天不能使之富。”从大量消耗能源资源到节能降耗，不仅是经济增长方式的转变，也是发展模式、发展道路的深刻变革。它让发展在获得速度的同时，更体现为一种责任——必须对全社会负责，不因一己所欲而损害大家的共同利益；必须对子孙后代负责，不因片面追求高速增长而使长远的发展失去依托。
(五)节约是基本国策，蕴涵着中华民族的传统美德。
从《尚书》教诲“克勤于邦，克俭于家”，到明人叮嘱“一粥一饭，当思来之不易”；从《左传》感叹“俭，德之共也。侈，恶之大也”，到诸葛亮崇尚“静以修身，俭以养德”；从墨子断定“节俭则昌，淫佚则亡”，到李商隐咏叹“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，千百年来，节俭一直被我们民族看作是持家之宝、兴业之基、治国之道。
从“贪污和浪费是极大的犯罪”，到“勤俭建国、勤俭持家应经常提倡”，再到“不能吃祖宗饭、断子孙路”，节约是我们党发展壮大的传家宝。一代又一代共产党人，发扬勤劳俭朴的精神，带领中国人民挥写了革命、建设、改革的壮丽史诗。
今天，以胡锦涛同志为总书记的党中央顺应世情，把握国情，把节约资源提到了基本国策的高度。这是党中央、国务院在新形势下作出的具有战略意义的重大决策。它意味着“节约资源”是国家资源开发和利用的总体方针，是一切相关政策所应遵循的基本政策，是全国上下共同努力的奋斗目标。
(六)节约是国家战略，展现了当代中国的世界眼光。
我国的现代化建设，是在能源资源严重紧缺、人均占有量大大低于世界平均水平的条件下进行的。世界上一些国家在工业化进程中都出现过人均年消耗4吨标准煤的发展阶段。我国有13亿人口，没有任何可能以每年消耗50多亿吨标准煤的代价来推进现代化。基本国情决定着我们国家的发展战略。
世界历史上，一些大国的崛起常常伴随着对世界资源的占有甚至掠夺。我国是社会主义国家，正在着力促进和谐世界的建设，不可能也决不会把问题和矛盾转嫁给别国，唯一的出路是建设节约型社会。
中国，曾以占世界不到10%的耕地解决了占世界近22%人口的吃饭问题，创造了奇迹。今天，又提出加快建设节约型社会，用有限的资源能源实现科学发展，推进现代化进程。这展现了一个负责任大国的胸襟，必将为建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界做出新的贡献。
(七)节约是社会文明，彰显着科学进步的现代意识。
一切有限的能源资源都是地球的共同财富。珍爱这些财富应成为全人类共同遵从的公德，成为普遍的社会品质和社会价值。节约实质上就是一种文明的价值观念。
对自然的掠夺和破坏，同时是对人类自身的否定和戕害；今天对能源资源的浪费，就是对明天发展可能性的剥夺，就是对明天人类生存条件的剥夺。节约，既是物质文明，又是精神文明，它蕴涵一种新的哲学思维，倡导一种适度、节用、合理的生存方式和发展状态。
在物质日益丰裕的今天，节约已经不是一种无奈选择，不是一种被动应付，而是对文明的体认，对进步的向往。社会越是文明进步，人们越是崇尚节约。现代文明，本身就包含着珍惜资源、珍爱环境的生活态度，包含着以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻的精神境界。节约是一个现代社会的显著标识。
走向现代化就是走向文明进步，节约意识应当贯穿在中国现代化建设的全过程，成为全民族的良好风尚。现在我国资源消耗正处于上坡阶段，即使将来资源紧张缓解了，生活更加富裕了，也应当以节约为荣。那些认为生活好了、钱包鼓了就可以肆意浪费的观点，那些认为“反正我用得起”就可以长流水、长明灯的行为，那些认为车排量小了、纸双面用就没面子的想法，都是现代文明素养缺失的表现。
“俭则智荣，奢则愚耻”。厉行节约，就是听从现代文明的召唤；放任浪费，就是背离社会发展的潮流。
(八)建设资源节约型、环境友好型社会，不是权宜之计，而是百年大计。
值得注意的是，在我们的社会生活中，也还有一些似是而非的观念和模糊不清的认识，阻碍着建设节约型社会的步伐。
(九)有一种观点认为，虽然资源有限，但科技进步那么快，将来必会有替代资源，强调节约没太大必要。还有的认为，眼下利用资源快速致富最重要，经济增长了、生活改善了，其他的什么都好办。
不可否认，科技创新会在一定程度上缓解资源的紧缺。我们建设节约型社会，必须加快技术创新，推广新技术、新工艺，不断提高能源资源利用率。但是，技术的进步不是万能的，很难解决所有的问题，也不能把所有的希望都寄托在将来。我们只有一个地球。即使通过技术创新找到了新的资源能源，但与人类不断增长的需求相比也依然是有限的。
“驭一时，谋万世”。建设节约型社会，要兼顾当前和长远。不能现在用得痛快，却影响民族的长远发展和后代的福祉；不能片面追求眼前的增长速度，却影响经济的可持续发展。支撑发展的资源链条一旦断裂，什么都不好办，什么都办不了。
(十)有一种观点认为，缺水的地方才需要节水，水多的地方就可以敞开用；我们国家缺油需要节油，但煤多就不必那么在乎。
每个国家、每个地区都有自己独特的资源禀赋。对于本地区紧缺的资源，人们大多会精打细算。但对于那些相对丰富的资源，就容易大手大脚。能源资源富集地究竟该如何贯彻节约的理念？
“不谋全局者，不足谋一域”。建设节约型社会，不能只看局部，而要全国一盘棋。要认识到能源资源是全国的、是大家的，不是哪一个地方的。在经济全球化的今天，一个国家、一个地区、一个企业，甚至一个个体的生产生活行为，都会对环境、对社会产生影响，也会受到影响，任何地区都不可能封闭自守。资源问题相互制约，环境问题相互作用，一家搞坏大家受害。
(十一)也有这样一种顾虑：节约是不是就不鼓励消费了，是不是就得“节衣缩食”过日子？
节约不是限制消费。建设节约型社会和扩大消费并不矛盾，更不是以牺牲消费为前提。节约型社会要通过提高资源利用效率来实现，我们追求的目标是以最少的资源获得最大的经济和社会效益。节能降耗是会压缩一些资源支出，但不会限制正常的资源消费，而通过技术进步提高资源利用效率，还可以更充分地满足和保障人民对资源的合理消费。
节约要杜绝浪费，而不是减少消费。消费不等于浪费，对个人来说，即便是高档消费，只要是合理需求又力所能及，也属于正常消费。当前扩大内需，发展经济，不仅允许消费，还积极鼓励正常消费，大力提倡绿色消费。节约资源是为了创造更多的社会财富，更好地满足人民群众的消费需求。倡导这种节约观，既促进经济发展，又符合节约本意。
(十二)还有这样一种担心：节约是不是就不开发资源了，今后还要不要发展重工业？
节约不是不开发资源。经济的发展离不开资源的支撑，我国的现代化离不开重工业的发展。虽然当前资源紧缺，但我们还是要开发资源、推动经济的全面发展。建设节约型社会，关键是在开发利用资源的过程中转变经济增长方式，依靠技术进步，走集约型道路，实现可持续发展。
开发资源不破坏资源，不能吃祖宗饭、断子孙路，要向规模化、集约化发展。依托资源不依赖资源，不能“吃资源饭”，要通过产业多元、产业升级，让经济发展更健康。利用资源不浪费资源，不能粗放型经营，要善于增加资源产业附加值，每用一部分资源，都要想方设法将其“吃干榨净”。
(十三)一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。建设节约型社会是我们这一代人的重任，必须增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感。
我们常用“地大物博”来描述祖国的广袤与富饶。从大的方面看这是事实，但相对于13亿人口来说，我国资源形势相当紧张。能源短缺是经济社会的发展“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。但这种状况还没有引起全社会应有的警觉。在我们的居民生活之中，铺张浪费的消费方式还大量存在；在企业生产领域，粗放型的增长方式仍在延续；在政府管理部门，成本高昂的行政方式还没有明显改变。
环境的恶化更是给我们敲响了警钟。一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。1／5的城市空气污染严重，1／3的国土面积受到酸雨影响，90%以上的天然草原退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。
“天地人和，物我为一。”人，本身也是自然界的一部分。保护自然，也就是保护我们自己。只有处理好经济发展和资源环境约束的关系，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能真正实现人与自然的和谐。
“十一五”规划纲要明确提出，到2010年我国万元GDP能耗降低20%、主要污染物排放减少10%，并将其列为重要的约束性指标。这充分体现我国节能减排的坚定决心。但2006年，在国民经济发展的各项指标中，惟一没有完成的是节能减排指标；今年一季度，一些高耗能、高污染行业又出现过快增长。建设节约型社会形势严峻、任务紧迫。
资源，我们再也浪费不起一点一滴；
节约，我们再也不能耽误一时一刻。
(十四)建设节约型社会是一场深刻变革，是一项系统工程，需要“九牛爬坡，各个出力”。
深化改革是动力。通过改革，建立节约资源的体制机制，制定实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。使节约者在市场竞争中获得更多的利益和机会，自觉节约；使浪费者付出更大的成本和代价，不敢浪费。
法律制度是根本。通过对法律的修订，贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，实施国家节能战略。建立科学的政府绩效评估体系，将节能降耗也作为党政干部政绩考核的内容，激励他们在追求增长的同时也追求节约。
科技创新是关键。无论是研制、引进节能技术，还是对现有产业结构进行改造，都需要科技创新。以创新的技术，促进产业升级换代的步伐；以创新的理念，推动经济结构的转变。
循环经济是方向。循环经济以减量化、再利用、资源化为原则，能最大限度地减少资源消耗和废物排放。要把这种经济发展模式贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发各个领域，让废物也能变“金子”。
人人浪费，积羽也会沉舟；个个节约，滴水亦能成河。节约的成果惠及每个社会成员，节约理应成为每个人的自觉行动。出门先关灯、下班关电脑；淘米水浇花、洗衣水冲厕。节约，就在举手投足间，就在日常生活里。
(十五)建设节约型社会，政府是“第一责任人”，既有倡导推进之义务，更有率先垂范之职责。
节约型社会不会由市场自然形成，需要政府主导、法律强制和社会共同参与。转变增长方式是一个痛苦的过程，没有强大的经济驱动力，谁也不会为之所动。这个驱动力，要靠政府以政策为杠杆撬动。
在资源的低价政策下，谁消耗了资源谁就多分享了经济利益；在环境监管不到位的情况下，哪家企业认真治理污染，就会降低自己的竞争力。市场经济条件下建设节约型社会，政府的首要职责就是运用经济、法律和必要的行政手段来激励节约节能，逐步提高高耗能、高污染、高浪费行为的成本，增强行业和企业节能降耗的内驱力。
政府带头建设节约型社会，关键要贯彻节约的执政理念。坚持规划先行，提高规划的科学性、前瞻性，少一些建设性浪费；坚持实事求是、量入为出，少一些“形象工程”；坚持转变职能，提高行政效率，少一些由于机制不合理、制度不完善而增加的“决策成本”、“执行成本”和“服务成本”。那种盲目投资，不切实际上大项目，追求“大手笔”；那种贪大求洋，热衷宽马路、大广场、豪华办公楼；那种寅吃卯粮、乱采滥挖资源的做法，都会造成极大的浪费，都是极端有害的。
浪费是腐败，节约是政绩。在建设节约型社会中发挥表率作用，政府机构应当把自身的节约纳入考核，千方百计节约行政开支，建设高效廉洁的节约型政府，以节约型政府推动节约型社会建设。
(十六)“原以为你无限宽广，不在乎失去一片荫凉。原以为你有无穷宝藏，不在乎掠走一点安详。原以为你母爱无疆，谁知你渐渐失去力量”——
在地球母亲的怀抱，人类曾不停地索取：向大地索取石油、向山峦索取矿产、向河流索取清水、向森林索取绿色……我们告别蛮荒和落后，过上了现代化的生活。这时才发现，山河憔悴、大地呜咽。我们的需求在不断得到满足，却也付出代价、透支未来。
建设节约型社会，珍爱地球家园，是善待我们脚下的土地，也是善待我们人类的未来。节约，不仅是我们建设现代化中国的主动选择，也是我们面向世界、面向未来的必然选择。
越是文明进步，越要崇尚节约。未来在我们手中，让我们行动起来。
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