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黑龙江省国企改革情况简介
省国资委(2007年6月)
一、我省三年国企改革基本情况及成效
2003年6月，省委省政府抢抓国家振兴东北老工业基地战略的历史机遇，针对我省国有企业所有制结构单一、国有经济比重偏高、市场化程度低、结构调整缓慢、历史包袱沉重、经济发展活力不足的突出问题，果断决定把国企改革作为振兴战略的突破口和“第一硬仗”，明确提出：“用三年左右时间，使我省老工业基地的突出矛盾明显缓解，完成大部分地方国有企业改制、改组任务”，“打一场新一轮国企改革的总体攻坚战。”经过全省上下的攻坚克难，到2006年底，以产权制度改革为核心的三年改革攻坚战役，如期完成。产权和投资主体呈现多元化，国有经济比重大幅下降，历史包袱基本解决，市场化程度稳定提高，发展活力逐步显现，结构调整步伐加快，有效地解决了制约我省经济发展的体制性和结构性问题。主要有以下“五个标志”：
第一，国企产权制度改革取得决定性胜利，所有制结构得到优化。截至2006年底，全省累计完成改制企业3302户，占应改制企业3467户的96%。其中累计完成改制的大中型企业193户，占全部应改制大中型企业201户的96%。完成改制后的大中型企业，国有及国有控股35户，占已改制193户的18.1%，参股和混合所有35户，占18.1%，全部退出123户，占63.8%。现保留的国有企业基本上实现了产权和投资主体多元化。这一所有制结构改变是我省历史上从未有过的。改制企业基本上按照市场化要求合理配置资源。
第二，结构调整取得重大突破，国有经济带动力进一步提高。按照国有经济有进有退的要求，通过开放式招商改制，全力推进国企兼并、破产、重组。壮大了一批强势企业。哈啤出让国有股权引进世界最大啤酒商美国AB公司，年生产能力达到了150万吨，全国排名由第10位上升到第4位；哈药集团与中信资本、美国华平投资、辰能投资合资合作，引进资金20.35亿元，国有资本控制力由36亿元，提高到56.7亿元；哈量集团成功并购德国凯狮公司，使企业自主创新能力达到了国际同行业领先水平。组建了一批集团化企业。我省四大国有重点煤矿通过资源整合，组建龙煤集团以来，生产经营形势持续好转。2006年实现主营收入134亿元，实现利润13.5亿元，上缴税金19.8亿元，成为我省第一家资产和销售收入“双百亿”的国有大型企业集团。黑龙江石油化工、黑龙江化工、齐化工三户企业主动找帅当兵，加入了中国化工集团。中煤集团公司整体接收了哈依煤气上游企业资产，拟投资200亿元，上马年产180万吨甲醇和年产60万吨烯烃项目。劣势企业破产重组成效显著。实施政策性破产以来，我省争取中央财政补贴资金99.4亿元，列全国第一位。三年来，国家共批准我省政策性破产60户，破产终结25户，核销金融债权40.4亿元，争取中央财政补贴资金65.7亿元，安置职工15.8万人。其中，齐齐哈尔一、二机床实施政策性破产，共核销金融机构债权12.4亿元，消灭9.3亿元的亏损源，破产重组后，企业扭亏为盈，成为我国重型数控机床知名企业。
第三，制约企业发展的历史包袱得到有效处置，企业生机活力不断增强。处置了金融债务。三年来，全省债权银行共剥离国有企业债务688.4亿元，四大资产管理公司处置债务达493.2亿元，全省有近200多亿元呆滞资产被盘活。仅全省地方国有企业与信达、东方两个资产管理公司就处置了298.6亿元的金融债务。省出资企业三年来，共和解债务122.2亿元，增加所有者权益74.8亿元,降低出资企业负债率13.5个百分点。分离了企业冗员。全省有近3000户国有企业卸掉了冗员包袱，为改制创造了条件。剥离了企业办社会职能。全省共分离企业办中小学611所，涉及教职工6.4万人，分离公安机构30个。同时，全省73户地方国有企业的555个辅业单位实现了主辅分离、辅业改制，改制面达95%，共分流安置人员11.5万人。
第四，改制企业职工合法权益得到切实维护。完成了社保并轨试点工作。全省183万人完成了社保并轨，其中地方困难企业160.5万人，共支付经济补偿金134.3亿元。大部分改制企业职工接续了社保。124.3万人接续了养老保险，24.3万人接续了医疗保险，31.5万人接续了失业保险。拓宽了就业和再就业渠道。据不完全统计，哈、齐、牡、佳、鸡五个改制任务较重的市，有近50万下岗人员实现再就业。改制企业职工分享了改革发展成果。招商改制、资产重组使企业获得新生，提升了企业的竞争力，职工的生产、生活条件得到了改善。龙煤集团资产重组后，经济效益提高，先后为职工交纳了8.6亿元的社会保险；投入2600万元，提高了矿工中餐标准；偿还了拖欠职工14年之久的8.3亿元工资。2005年至2006年，生产安全投入16.1亿元，矿工人身安全条件得到了改善。改制后的哈量集团通过员工出资7108万元，回购了华融、信达及东方公司的2.8亿元金融债权，使员工股本占到企业总股本的44%。国际煤机收购鸡煤机和佳煤机，补发了职工工资、医药费、失业保险等2300万元陈欠款，在100%职工上岗条件下，支付了3亿多经济补偿金及内退和离退休安置费。
第五，国有资产监管得到进一步强化。在改制中形成了“四见面(改革政策、改制方案、职工安置、经济补偿同职工见面)、五监督(监事会监督、产权部门监督、纪检监察监督、财务总监监督、中介机构监督)、七把关(清产核资审计评估关、招商出让关、产权交易关、运行监督关、债务处置关、民主参与关、案件查处关)”和“四查四看”(查企业转制程序和手续，看是否完备齐全；查法人治理结构，看是否按公司法的规定运作；查内部经营管理机制，看企业是否重新焕发生机；查相关政策执行情况，看是否切实保障职工利益)为主要内容的工作机制。规范产权交易，强力推进企业国有产权入市交易，从制度上防范了改制过程中的资产流失。三年来共组织了730宗企业国有产权交易，交易增值43.5亿元。在国资监管方面，成立了企业监督局，把监事会和财务总监队伍整合起来，联手监督，创新了监管模式，提高了对出资企业的监督质量。这一做法被新华社《国内动态清样》刊载，国务院东北振兴办给予了高度评价。
二、今年和今后一个时期全省国企改革工作总体部署
按照省委省政府部署，今年和今后一个时期，我省继续深化国企改革、加强国资监管的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届历次全会精神和中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，努力在国有经济布局和结构调整上迈出新步伐，在深化产权制度改革上取得新进展，在建立现代企业制度和规范公司法人治理结构上实现新突破，在完善国有资产管理体制上开创新局面，在加强和改进国有企业党建上取得新成效，在增强国有经济控制力、影响力、带动力，促进全省经济又好又快发展上做出新贡献。
目标和任务是：巩固改革成果，彰显发展活力，以培育大集团大公司为核心，继续深化国有企业改革，突出“五个重点”、实现“一个增强”。
“五个重点”是：培育、壮大10个左右资产和销售收入“双超百亿”的大集团大公司；培育和推荐10个左右新上市公司；推动国有大中型工业企业以外的非工业企业和省属公司改制；继续深化产权制度改革，完善法人治理结构；完善国资监管体系。
“一个增强”是：增强我省地方国有企业对全省经济发展的贡献力。
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