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——析八国峰会重大议题的解决方案
八国集团峰会刚刚落幕，德国海滨小镇海利根达姆很快恢复了平静。对于当地人来说，一场喧闹的政治演出宣告结束。
不过，对于国际社会而言，还有很多悬念。在各国领导人微笑合影的背后，一些紧迫而关键性的问题并没有获得清晰的答案。
美俄角力：普京得分？
在不少国际观察家看来，这次八国峰会的最大热点之一实际上是看普京和布什如何化解两国近来围绕美欲在东欧部署反导系统引发的争议。
出人意料的是，强硬的普京面对咄咄逼人的牛仔总统布什，并没有出现“火星撞地球”的一幕，倒是普京反将一军，告诉布什，美国如果放弃在捷克和波兰布建反导系统，而是选择中亚的阿塞拜疆，俄罗斯不但没有意见，甚至可以提供帮助。对于这样的建议，布什显然没有心理准备，除了表示“很有意思”外，没有别的话可说。
普京的“太极拳”以柔克刚。美国的俄罗斯专家和军方人士认为，普京经过深思熟虑，主动邀请美国把反导系统部署到自己的势力范围之内这种看似疯狂的举动，实际上起到了一举多得的效应。
首先，普京表明俄罗斯无意与美国对抗，重回冷战，而是愿意以建设性的态度参与欧洲安全防御计划，从而分化欧洲，加剧欧盟在反导系统方面与美国的分歧。其次，以退为进，顺着美国所谓防范伊朗等“流氓国家”的逻辑，将美国的反导系统引入中亚腹地，从而减轻莫斯科的安全压力。此外，刺激伊朗重新考虑对美政策，若新基地建在阿塞拜疆，势必对伊朗国防构成强大压力，将迫使伊朗调整帮助美国稳定伊拉克局势的立场。
“俄罗斯的倡议有太多不明确的地方，”美国传统基金会国家安全问题专家贝克·斯普林表示。有待澄清的问题包括，普京的讲话是否意味着，除了替代方案，美国别无选择？俄罗斯是否真正看重伊朗的核导弹威胁？而从可操作的层面，普京的方案也使美国布建反导系统的效果大打折扣，削弱美国的战略意图。
不管怎么样，与布什在捷克的大力游说相比，普京没有在反导系统问题上与布什针锋相对，既给东道主德国留了面子，也为美俄下个月在布什家族的度假地会晤时就此问题继续磋商预留了空间。“不得不承认，普京在外交上赚了一分，”《华盛顿邮报》的一篇文章评论道，“导弹基地的替代计划也许是个馊主意，但至少把争议暂时搁置，避免了八国峰会的搁浅，也算是功德无量。”
不过，分析人士认为，俄美矛盾并没有因为普京和布什的握手和笑容而有所减缓。虽然两人的私交甚笃，但两国在涉及国家安全利益和地缘战略的问题上很难妥协。美国防部一官员透露说，布什在东欧布建反导系统的决心已定。而俄军方则放话，俄罗斯不会坐视别人把“火药桶”放在自己家门口。加上美国对俄国内问题和民主进程的批评加剧，两国的较量将持续下去。陷入冰点的美俄关系能否回春，显然还是个谜团。
气候变暖：三大阵营对垒
作为这场豪门盛宴的东道主，德国总理默克尔曾高调宣布，八国峰会在全球变暖问题上取得了“实质性进步”和“巨大成果”，那就是八国峰会领导人一致同意考虑德国提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年降低50%的建议。
对于这个结果，环保人士的看法比较复杂。有人认为，这份协议体现了积极的方面，即八国集团的领导人开始为一个新的气候变化协定营造共识，尤其是一贯我行我素的美国总统布什承诺愿意接受联合国的框架，对温室气体加以控制。
然而，很多环境团体认为，八国峰会远没有达到他们预期的目标，最终协议并没有规定各国应当承担的具体减排目标，也没有提及把未来气温控制在不能再上升2摄氏度的说法。“这是一项软弱的妥协，”总部设在华盛顿的美国全国环境信托组织主席克莱普称，“布什唯一同意的就是，当《京都议定书》在2012年到期时，要有一份新的协定来代替它……布什拒绝了每一项大幅降低温室气体排放量的提议，甚至拒绝接受一项关于在未来15年把工业化国家能源利用率提高30%提议，这使宣言在本质上没有太多意义。”
曾经担任美国环保署国际政策处处长的美国未来资源研究所环境质量中心高级研究员理查德·摩根斯坦在接受本报记者采访时表示，八国峰会体现了在全球变暖问题上以欧盟与日本、美国和加拿大以及中国等发展国家为代表的三大阵营的分歧和协商。他认为，布什不久前推出的美国应对全球变暖的“长期战略”与中国新公布的“国家战略”以及以德国为代表的欧盟“新主张”，是相互冲突又有相互补充的思潮。
摩根斯坦称，简而言之，美国的政策是重新找回在全球变暖问题上的主动权，通过邀请全球十几个主要温室气体排放大国进行一系列的研讨，主导制订包括中印等国在内的后《京都议定书》时代的新框架。其核心内容是，不愿就温室气体减排问题人为设限，而是各国根据本国情况，自己掌握。而欧盟则希望借助联合国，及早建立控制温室气体的国际合作框架，对废弃排放做出明确限制，并制订具体的中长期目标。中国等发展中国家，愿意为解决全球变暖做出努力，但主张在公平和均衡的基础上“量力而为”。
“在这三大阵营的对垒中，美国与欧盟的矛盾最大。”摩根斯坦指出，欧盟的环保势力强大，且环保技术先进，他们主张发达国家率先就减排问题做出模范，既可以占领舆论高地，又可以为本国环保产品打开市场。而美国国内的环保呼声日益高涨，加上国会控制权易手，布什此刻在环保问题上抛出新战略，除了为共和党争取选民外，更着眼于与欧盟抢夺后《东京议定书》时代国际环保运动的主导权，并抢占发展中国家的环保市场。由于布什任期不多，《长期战略》的提出实际上也是为下届总统设定政策轨道。
此间分析认为，美国对付欧盟的手法之一，就是拉拢中印等发展中国家加入新的广泛协议，而中印等国出于自身的发展阶段考虑，在不愿接受强行减排量化指标问题上确与美国有一致的地方。但是，发展中国家有自己的利益诉求，在承担义务的同时不可能按照欧盟和美国的意志行事。从这个意义上讲，八国集团关于控制全球变暖的努力只是迈出了一小步，未来将会有更多的磋商，包括今年12月召开的联合国气候与环境会议。
非洲援助：是实还是虚？
这次会议最大的亮点之一就是在非洲发展问题上，会议决定提供600亿美元的援助，以应对非洲贫困国家的艾滋病、疟疾等疾病的蔓延。
这也许是最快也最容易达成妥协的议题，因为之前美国总统布什已经宣布将在未来五年对非洲国家的艾滋病等疾病的援助资金增加一倍，达到300亿美元。欧盟是一贯主张加强对非援助的，日本也乐意慷慨解囊。因此，早在峰会开幕之前，美国媒体就预计，对非援助议题“没有问题”。
虽然是意料之中的事，但对于非洲9亿民众来说，仍然是一个巨大的好消息。毕竟，八国今后每年向非洲提供的援助将提高3倍，达到每年60亿到80亿美元。
不过，美国的民间医疗团体还是对这样的消息存有怀疑。他们认为，这笔钱看上去很诱人，但能否兑现是个大问题。在两年前的八国峰会上，八国承诺在2010年前每年增加500亿美元发展援助资金，但迄今为止，只兑现了十分之一。口惠而实不至的“口水援助”受人讥笑。这次峰会抬高报价之后，是否会又成为一次“画饼”？
即便各国全部兑现，这些钱似乎仍不足以解决问题。美国“全球艾滋病防治联盟”执行主席保罗·齐兹称，对于每天死亡1.6万名艾滋病患者的现状来说，“这些钱远远满足不了需要”。此外，这些钱在落实发放的过程中也存在不透明的地方。
一些研究非洲发展问题的非政府组织指出，八国集团对非洲的援助往往带有附加条件，而本届峰会看似雄心勃勃的非洲发展议程，实际上另有打算。不久前举行的八国财长会议通过了一个要求非洲国家在借债、申报采掘业收入和政府预算等金融领域实施“良政”的十点行动计划。一些专家指出，发达国家试图淡化向穷国提供资金和技术转让等方面的责任，并重新建立对非洲资源的控制权。
不可否认，以八国为代表的世界工业发达国家长期以来提供了绝大部分的国际发展援助。然而，国际减贫工作多年来成效并不明显。在消除南北不平等的问题上，八国集团可以做的还有很多。
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