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新华视点：“限改令”发出之后
——湖北荆州多家造纸厂顶风排污调查
新华网武汉6月25日电(记者郭嘉轩)长江荆州段多家造纸企业长期违法将生产废水直排长江，严重威胁下游饮用水取水安全。今年3月，荆州市启动了“造纸行业专项治理”，要求这些企业限期内通过技术改造实现达标排放，否则将被强制关停。然而记者调查却发现，在“限改令”发出后，造纸企业排污行为不减反增，且日益公开化。
荆江河段造纸企业大排污
荆州“宽宏纸厂”是一家1988年成立的国有企业，2002年改制为民营企业，每年排入长江的污水达到160万吨。6月21日记者实地调查看到，从该厂区内伸出的直径约50公分的黑色钢管，在地下绵延四五公里至长江堤脚后，横穿大堤通入长江。钢管内不断传出水流声，并有硬物与管壁撞击产生的声音。当晚10时，记者来到厂区，还未进门，纸浆发酵产生的恶臭就扑鼻而来，厂区内灯火通明正紧张生产，但治污设备却闲置且锈迹斑斑。
在“宽宏纸厂”排污管道下游几公里江段内，是荆州城区3个自来水厂取水点，其中规模最大的郢都水厂取水点，距这一排污管仅2公里。周围群众告诉记者，前几年“宽宏纸厂”的排污口就在江边，白色泡沫浮在江面绵延几百米，恶臭难闻，群众反映强烈。纸厂就把排污管用黑橡胶管延长并沉入江中，一直伸到6公里以外的长江江心，那里水流湍急，污染可以被迅速稀释。
荆江段另一排污大户“宏云纸业”，厂区紧邻长江柳林洲江段。由于正值长江涨水期，设置在江边的排污口被淹没在水下。6月22日，记者在九号码头一艘趸船上观察，股股褐色暗流，像黑色“蘑菇云”一样翻涌而出，在江面呈盘状扩散开来，与上游江水形成鲜明对比。居住在趸船上的工人告诉记者：“每天淘米洗菜都需在长江取水，但这里日夜都冒出污水，所以只能趁纸厂中午短暂停工期间，取水备用。”
据了解，从今年3月份开始，荆州市就启动了“造纸企业专项整治”，要求用两年时间，将不符合国家产业政策和污染严重的小规模造纸企业关停取缔。记者调查的几家纸厂都在限期整治名单内，它们为何敢于顶风排污？
“限改令”成为排污“护身符”
荆州市环保局副局长刘翔告诉记者，“宏云纸业”是荆州市中心城区重点污染源企业，其前身沙市造纸厂因严重污染长江曾被责令限期治理，最终却不了了之。2003年企业改制后，污水处理设施一直时开时停，每年违法向长江排放污水320万吨。经监测，“宏云纸业”外排废水中的COD(化学需氧量，水污染衡量指标之一)最高时超过行业标准4倍以上。由于该企业目前的污水处理工艺存在先天缺陷，没有碱回收装置，即使设备运行正常也无法实现达标排放。环保部门多次向企业下达停止排放通知，但他们一直不停产。
按照荆州市“造纸生产企业专项整治”规划，“宏云纸业”应当在今年7月31日前完成治污设备的改造，逾期不达标则予以关停。对于为何不抓紧时间进行设备改造，反而继续开足马力生产大肆排污，“宏云纸业”副总经理黄家材这样解释：企业已经制订并上报了技术改造方案，但因为目前是汛期无法施工。整个改造施工工期预计要3个月，最终完成验收要10个月到一年。企业目前加班生产是把库存原料加工完，为设备改造做准备。
提到7月31日的关停大限，黄家材尴尬地笑笑说：“改制时我们企业承担了几百名老职工安置工作，要是一下关停了会引发稳定问题。这个情况市里很清楚，到时候我们做做工作争取再延期一下。”
“宽宏纸厂”顶风排污更为突出。荆州区环保局副局长丁家军告诉记者，“宽宏纸厂”采用生料造纸，每年外排污水160万吨。由于企业治污设备长期停用，未经任何处理的造纸废水中，COD含量超过国家排放标准百余倍。因为产量达不到规模，荆州市已决定在年底将其关闭。大限将近，这家企业现在却开足马力生产，并将污水直排长江。面对这样的企业，他们知道即使处罚也难以到位，立即关停又没有权力，基本上也是听之任之。
对这种现象，沿线群众的说法非常形象：就像一些司机把罚单当“通行证”一样，这些企业是拿政府的“限改令”当“护身符”。明知在整顿最后期限来临以前，不会有人再来查，因此无所顾忌地排污。等过了“环保风暴”，再想办法将“治理”延期，这样的方法它们已经用过多次。
对重点排污企业应实施“突然死亡”
据了解，荆州市造纸行业整顿共涉及28家企业，其中4家直接向长江排污。目前，28家企业中只有5家被明确在年底前关停取缔，其余则是“限期治理，逾期不达标关停。”在限期治理的企业中，一小部分经过技术改造可以实现排放达标，但大多数由于设计及投入上的原因，根本不可能按期实现达标排放。但由于荆州市里已经给出了治理宽限期，目前基本上所有的排污企业都在全力生产。一名纸厂“老板”甚至直言，出台“限改令”其实还不错，起码这一两年生产排污没人干扰，最后怎么样走一步看一步吧。
荆州市政府一位工作人员告诉记者，这些排污企业当初改制时，都承诺对老职工进行安置。现在当政府因为环保问题要关停企业时，“老板”们就以职工安置问题为借口施压，导致政府压力很大。
荆州市环境监察支队副支队长刘华告诉记者，对于排污企业的关停，决定权在地方政府，环保部门只能根据企业违法排污的行为给予相应处罚。比如“宏云纸业”排污口污染了下游生活饮用水源地，环保部门就根据《中华人民共和国水污染防治法》第21条，要求它停止排放污水，实质就是要求企业停产。没想到企业却抬出“限改令”，环保部门在此期间又不好再去处罚，只能到时间看企业是否达标，再根据情况报请政府实施关停。
湖北省社科院冯桂林研究员认为，在目前全面推进“节能减排”大背景下，地方政府对一些严重污染企业，应敢于实施“突然死亡”。即使要求企业限期治理，给出的时间也应当具有可操作性，否则企业在期限内无法完成整改，必然以“末世心态”恶意排污，不但使减排工作出现反弹，而且会严重损害政府形象。
国家环保总局环境监察局局长陆新元也表示，目前一些地方政府出台限制环境执法的土政策比较普遍，不少企业肆无忌惮违反环保法律法规，一些地区对污染事件处理过轻、过慢，这些已经成为中国环境保护工作的瓶颈。
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