|
推进城乡一体化发展，是市委的战略部署，实施这个战略，需要各地结合本地实际，创造性地开展工作。锦江区遵循这一发展规律，用他们的智慧、力量和汗水，浇灌出了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的关键问题，探索出了一条农民就地市民化、实现城乡一体化的路子。
一、“五朵金花”的运作模式
(一)打造方式：因地制宜，错位发展
锦江区农村地处城市通风口绿地，按规划不能作为建设用地，土质系龙泉山脉酸性膨胀土，农民形容为“天晴一把刀，下雨一包糟”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。如果定位不准，很容易形成“城中村”。如果路子不对，农民就不能脱贫致富。在成都市区(市)县中，锦江区虽然带的农村较少，农业占地区生产总值只有0.5%，可以忽略不计，农民也仅有3.7万人，但农民的多少并不重要，重要的是，如果不为农民市民化创造条件，即使城市化进程再快，也不能从根本上解决城乡二元结构问题。锦江区在深入调研的情况下，创新思维，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因地制宜，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放。春有花乡农居，夏观荷塘月色，秋赏东篱菊园、冬游幸福梅林。锦江城乡一体化构筑了锦江的乡村旅游特色，火红的乡村旅游为锦江的城乡一体化注入了活力。
(二)建设方式：景观化打造，城市化建设
锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线。二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。三是配套设施现代化。新增农村有线电视终端用户1500户，实现户户通光纤。按照社区卫生服务中心建设标准，在全区17个行政村，建成200平方米的村卫生服务中心。四是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建牛王庙以及举办梅花节、菊博会等吸引人气、传承文化的人文自然景观，营造优美的生态环境。五是开发土地集约化。对土地严格监管，整合农宅，拆除违建，严禁乱搭乱建，减少农房占用耕地。充分利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所，盘活土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。
(三)发展方式：休闲经济，产业支撑
锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。一是以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境?人文?菊韵?花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。二是以旅游致富农民。鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费需求游客的需要。如今，红砂村、幸福梅林有农家乐近200家，接待海内外游客531.076万人次，经济收入达1.4亿元。三是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1个，超过5000万元的企业3个。利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。四是以品牌塑造形象。按照“一村一品”不断推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性。2004年，红砂村被评为AA级国家旅游示范区，目前，“五朵金花”项目正整体申报AAAA级国家旅游示范区。
(四)生活方式：离土不离乡，就地市民化
“五朵金花”不征地、不拆迁，实现了农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化，保证了农民失地不失利、不失业、不失权。一是构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入了新型农村合作医疗，92%的失地农民、66%的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了“5060”后同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。二是构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。三是构建了农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业。今年1~8月，全区农村劳动力转移就业9790人，登记失地农民就业率达76%。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花”实现农业产业化，加快农村集体经济的股份化、公司化改革，让农民揣着股份进城，失地后仍拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地的承包经营权。采取集资入股的办法，修建“风雨长廊”，让不靠路边的农户占有20%的股份，享有15%的保底分红，在解决景观配套的同时，也让村集体经济有所收益，保证农民在参与经营中分享收益。
二、打造“五朵金花”的投融资分析
打造“五朵金花”，锦江区政府投入8300万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间资金12100万元，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放式公园，成功走出了一条推进城乡一体化的新路子。
(一)资金渠道。
一是政府引导投入。政府对农村基础设施投入，红砂村1400万元，幸福梅林1800万元，江家菜地1500万元，东篱菊园1800万元，荷塘月色1800万元。二是社会资金介入。花乡农居有28家农业大户入驻，吸引民间资金1亿元；幸福梅林引进社会资金修建风雨长廊、风景独好等项目，建成熏衣草项目，社会投入1600万元；江家菜地引进四川慧源公司，投入500万元。三是集体资产参与。村集体以土地、堰塘、荒坡等固定资产折股，参与“五朵金花”的打造。
(二)资金去向。
一是基础设施建设。按照城市道路标准修(改)建乡村道路14条6580米；建成蓄水量达20多万立方米的微水治旱水利工程；修建日处理1000吨的污水处理站4座、村民活动中心5个、公厕15座，铺设污水管网14公里，开通天然气等基础设施。二是公共福利支出。区乡财政年补助失地农民参保、新型农村合作医疗等社会保障1789万元；就业培训安排156万元；每年安排400万元，对农村义务教育阶段学生的学费、杂费等予以全额补贴。三是发展集体经济。每年安排300万元，扶持符合城乡一体化产业发展规划、市场前景看好、能有效解决农民就业、带动农民明显增收的村级集体经济项目。
(三)社会效益。
一是为农民提供了增收的平台。“五朵金花”形成的都市休闲新兴产业，吸引了众多农业龙头企业和经营商家，为农民致富开拓了更多的增收渠道。二是为农民市民化提供了前提。农村基础设施的改善，农民就地享有了城市文明，改变了农民传统的生活、生产方式，加快了农民城市化进程。三是为城市居民提供了休闲场所。“五朵金花”以优美的田园风光，和谐的生态环境，每年吸引了数百万人前来休闲度假，成为了城市边缘的一座开放式公园。四是推出了一条城乡一体化的新模式。“五朵金花”以农民离土不离乡，进厂不进城，农民就地享有城市文明成果，减少了对城市扩张的压力，消除了新的“城中村”形成，走出了一条农民就地市民化的路子。
(四)经济效益。
围绕花卉、蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发，花卉产值、三产经营和农民收入快速增长。
1、花卉产值增长。2003年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市场化大力发展现代花卉业，花卉产值由2000年的4124万元，上升到2004年的6168万元，增幅达49.6%。
2、三产收入飙升。“五朵金花”已经接待海内外游客531.076万人次，实现经济收入14054万元。依托“五朵金花”经营产生的税收，由2003年的20万元增加到2004年的80万元。“五朵金花”打造完成后，可形成每年接待1000万名以上游客的能力，预计实现经济收入3亿元以上。
3、农业产值上升。随着三产结构的逐年调整和农业产业化的成功运作，锦江区农业生产总值占GDP的比重虽然由2000年的1.0%下降到2003年的0.5%，但农业生产总值却在五年间增长了6602万元，增幅达85.5%。
4、农民资产增值。打造“五朵金花”，改善了农村环境，土地租金由1500元/亩上涨到2000元／亩，土地拍卖价格由50万元/亩上涨到150万元／亩。老成都民居风格改造后的农房，由500元／平方米上涨到1600元／平方米以上，整个片区农户资产增值超过了13亿元。
5、农民收入增加。依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。目前，全区流转土地业主数486户，其中土地经营规模在100亩以上的有33户。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金。农民宅基地出租，每年可获取3~10万元的租金。二是薪金。农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上的薪金收入。或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上万元。三是股金。引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以“保底＋分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364元的养老金、210元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。2004年，红砂村农民人均收入达6080元。
6、国资溢价退出。通过政府合作经营、先行投入再溢价退出等方式对农业龙头企业——成都维生公司和精品梅园等国有股份进行溢价出让。“精品梅园”以553.28万元的价格整体转让给外资企业四川澳士瞩远投资顾问有限公司。“农业文明记忆馆”以200万元整体转让给成都合力成有限责任公司开发。国资在参与“五朵金花”项目经营中得到了保值增值。
(三)投入产出比。
打造“五朵金花”政府投入0.83亿元，吸引社会资金1.21亿元。以近期5年为预测基准，预计可实现产出5.7亿元，投入产出比为1:3。(见图7)
五、打造“五朵金花”的几点启示
(一)“五朵金花”模式有效探索了农民增收的新路子。
“五朵金花”模式，不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村目标。值得一提的是，“五朵金花”模式，将文化产业巧妙的与农业生产嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展都市休闲经济，土地产出效益大幅增长，由每亩种粮食年收入2000~3000元，种花或蔬菜年收入4000~5000元提高到上万元。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有“四金”的多渠道增收，土地流转、农宅出租按年收取租金，经营农家乐、到农业龙头企业等公司打工赚取薪金，参与村集体经济、土地入股建乡村酒店等经营可分享保底分红的股金，达到社保条件后按月领取养老金、低保金，还可报销医疗费的保障金，以“四金”方式保证了农民增收的稳定性和持续性。锦江区农民人均纯收入快速增长，由2003年的4426元增长到2004年的5311元，农民收入增幅首次超过了城镇居民。
(二)“五朵金花”模式有效解决了“钱从哪里来，人住哪里去”的关键问题。
“五朵金花”模式是因地制宜推进城乡一体化的生动实践。打造“五朵金花”模式，以市场化配置资源的方式，找到了推进城乡一体化的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常规的城市化推进标准(包括公园建设)，每平方公里需投入1.5亿元，而以城乡一体化方式打造，每平方公里只花了1500万元，不征地，不拆迁，就实现了农村就地变城市，农民就地变市民，不仅解决了农民离乡进城后，带来城市日益膨胀，城市设施不堪重负的问题。也加快了农村基础设施的建设，改善了农村人居环境，保持了良好的生态植被，建成了城市绿地，为农民搭建了致富增收的平台，为市民打造了开放式休闲公园，没有后续的管理成本，实现了多赢。“五朵金花”模式，因地制宜地让农民就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”，探索出了一条农民不再把离乡进城作为进入现代化唯一途径的城乡一体化新路子。
(三)“五朵金花”模式是了解城乡二元结构的有效途径。
“五朵金花”模式，打破了城乡二元化结构，一方面，城市的就业、培训、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了农村，失地农民拥有集体资产的处置权，准失地农民保持土地承包的经营权，农民受到良好的教育和培训，得到社会保障，实现就业，从政策、制度层面上保证了农民享受到与城市居民同等的社保待遇、就业援助和教育权利，实现农民失地不失利、不失业、不失权。另一方面，“五朵金花”模式不是简单的把农民从农村户口改变为城市户口，把城乡一体化仅仅停留于农民身份的转变上。而是促进城乡人口的相互渗透，城市居民纷纷到“五朵金花”区域从事经营、认种活动，将城市理念、城市文明、城市新风带到了农村。农民出租房屋后，到城市居住，亲身体验城市生活规则，通过双向互动，更直观、更生动的促进农民融入城市，加快向市民化转变。
|
