法塔赫与哈马斯：兄弟艰难整合

采访对象：上海国际问题研究所中东研究室主任 李伟建 研究员

　　巴勒斯坦近日爆发新一轮派别冲突，哈马斯武装在与法塔赫的冲突中控制了加沙地带。巴民族权力机构主席阿巴斯20日发表措辞异常激烈的讲话，将哈马斯成员称为“恐怖分子”，指责其将加沙地带变成一个“黑暗帝国”。

6月14日，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)武装人员守卫刚刚攻占的巴勒斯坦预警部队加沙城总部。当天，巴勒斯坦两派暴力冲突已趋白热化，哈马斯武装人员攻占了巴勒斯坦预警部队加沙城总部，几乎控制了加沙全境。

　　新华社报道员纳赛尔摄

　　阿拉法特去世后，巴勒斯坦局势一度平静，但哈马斯在2006年1月举行的第二届巴立法委员会选举中一举击败长期主导巴政坛的巴民族解放运动(法塔赫)后，情况发生了变化。作为巴民族权力机构主席的阿巴斯试图将哈马斯这样有相当群众基础的组织纳入由法塔赫主导的巴政治体系，而哈马斯则想借此加强对巴社会的控制，双方都想争取政治进程的主导权，巴由此进入后阿拉法特时代的内部整合期。这期间，双方既有共识和合作，也有分歧和斗争，磨合的特征明显。不幸的是，我们现在看到的是一个双方渐行渐远的走向分裂的过程。导致这一困难局面的原因有内外两个方面：

　　就内因而言，主要反映在双方在一些重要问题上存在严重分歧，包括哈马斯属下的军事力量去留和巴安全部队的控制权归属。法塔赫一直要求哈马斯解散其自行组建的“执行部队”，但这支力量被认为是哈马斯的立足之本，因此遭到断然拒绝。今年3月份双方在沙特等阿拉伯国家的斡旋下组建了联合政府，但分歧没有解决。双方还为由谁来担任具有安全部队指挥权的内政部长一职争论不休，甚至不惜以兵戎相见。此外，两派的政治纲领有本质不同，在执政理念和对以政策方面存在明显分歧。阿巴斯主张对以采取包括放弃暴力、承认以色列和执行巴以之间已经达成的协议等相对温和的政策，而哈尼亚受哈马斯内部强硬派的牵制，不愿在承认以色列等关键问题上松口。

　　外部的影响主要表现在美欧及以色列从哈马斯上台伊始就对其实施外交打压和财政围困，使哈马斯政府陷入极其困难的境地，客观上强化了法塔赫不愿与哈马斯为伍的心态，也在某种程度上促成了以阿巴斯为主席的巴民族权力机构与哈马斯领导的自治政府形成两个并存的权力中心的现实。

　　哈马斯不愿放弃暴力和武装，不承认以色列的政策固然有其不符合现实政治潮流，不利于巴以和平进程的一面，但哈马斯以绝对优势通过选举上台，一定程度上也是其改变自己的斗争策略，争取民意的结果。此次两派冲突和以往并没有本质上的不同，是以往冲突的继续，只是这次闹大了，双方似乎到了彻底摊牌的地步。但即使如此，笔者以为这仍可被看成是磨合的一部分。

　　总体上，美国对巴勒斯坦的政策是建立在保护以色列利益的前提和基础之上的。对于巴勒斯坦人民追求的建国梦想，美国虽然也提出过“路线图”计划，但坚持将推进民主进程作为推进巴以和平进程的前提，要求巴勒斯坦民族权力机构必须进行包括选举新的领导人、制定宪法、建立完善的司法和立法体系，建立财务审核机构等一系列改革。阿拉法特后期受到美国巨大压力，被迫提出诸如宣布成立临时内阁、批准基本法、撤换安全部队的领导人以及内政部长和财政部长等一系列改革计划，并宣布2003年初举行总统大选。此后，美国又要求阿拉法特必须首先打击巴内部极端势力，解除哈马斯等激进组织的武装。在未达目的后，美国中断了与巴的关系，听任以色列对阿拉法特采取隔离政策，“路线图”计划从此被束之高阁。

　　阿拉法特去世后，美国继续在推进民主方面保持对巴勒斯坦的压力，美国总统布什在一次与英国首相布莱尔共同举行的记者招待会上称，巴勒斯坦的命运掌握在巴勒斯坦人手里，“如果你们(巴勒斯坦)决定，你们不需要一个自由、民主的社会，我们就什么也做不了。”布什赢得连任后，一方面表示要继续推进和平“路线图”计划，另一方面也一再敦促阿巴斯为首的巴勒斯坦民族权力机构继续进行民主改革。正是这样的背景，给哈马斯创造了通过选举加入政治主流的机会。

　　哈马斯的胜选不仅给法塔赫沉重一击，也使巴勒斯坦未来的政治进程发展增添了新的变数，这样的结果不是美国愿意看到的。美国先是竭力推进巴民主选举，但又不承认选举结果，从这个层面看，巴目前局势很大程度上是美国政策导致的。

　　现在，美国又表示要全力支持阿巴斯，同时加大对哈马斯的施压力度。据报道，美国和以色列正在研究联手打击加沙的“极端势力”。但笔者以为，把哈马斯逼到墙角的做法，其结果可能适得其反。

巴勒斯坦内部冲突相关资料
法塔赫 命名：全称“巴勒斯坦民族解放运动”，由阿 　　文“运动”、“解放”和“巴勒斯坦” 　　三个词的词首字母颠倒次序组成。 成立：1956年开始筹建，1959年10月在科威特 　正式建立。阿拉法特是创始人之一。 实力：下属军事组织“暴风”突击队，拥有4个 　旅的兵力，占巴全部武装力量的95%。 纲领：20世纪80年代后，“法塔赫”在巴勒斯 　坦问题上的立场逐渐趋于温和、务实， 　　 　　主张承认以色列的存在，并在“以土地 　　换和平”的原则基础上和平解决阿以冲 　　突。 [详细]	哈马斯 命名：全称“巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动”，由 　　 　　阿文“伊斯兰”、“抵抗”、“运动” 　　三个语缩写而成。 成立：成立于1987年12月，创始人为谢赫·艾 　哈迈德·亚辛。 实力：哈马斯拥有正式成员2万多人及下属军事 　组织。 纲领：集宗教性、政治性为一体的哈马斯主张 　用武力消灭巴勒斯坦土地上的犹太复国 　　 　　主义者，反对同以色列媾和，主张建立 　　一个以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯 　　坦国。 [详细]
“麦加协议”要点 第一，停止一切内部斗争，组建民族联合政府； 第二，重建巴勒斯坦解放组织； 第三，民族联合政府总理由来自哈马斯的自治政府总理哈尼亚担任； 第四，新组建的民族联合政府应尊重巴解组织以前签署的一切协议； 第五，副总理将由法塔赫人士担任； 第六，财政部长、外交部长和内政部长三大关键职位将由独立派别人士担任。 此外，根据协议要点，巴解组织将继续负责与以进行谈判，但协议并没有就新一届联合政府是否承认以色列作明确表述。　[详细]
哈马斯执政后的巴勒斯坦政治大事记 2006年 1月25日，哈马斯在巴立法委员会选举中击败法塔赫，赢得选举胜利。 3月28日，哈马斯组建的巴自治政府宣誓就职。 5月11日，被关押在以色列监狱中的巴勒斯坦多个派别的领导人联名签署“狱中协议”，呼吁民族团结，组建民族联合政府。 6月25日，巴武装人员捕获一名以色列士兵。3天后，以军入侵加沙。 6月27日，巴主要派别就 “狱中协议”达成共识。 8月16日，阿巴斯宣布，哈尼亚已经同意就根据“狱中协议”组建民族联合政府事宜与法塔赫等进行磋商。 10月1日，哈马斯武装人员与法塔赫支持者在加沙地带发生激烈冲突，致使8人死亡、70多人受伤。 12月1日，巴民族权力机构主席阿巴斯宣布，组建联合政府的谈判失败。 12月16日，阿巴斯在拉姆安拉发表讲话说，他已决定尽快要求提前举行立法委员会选举和民族权力机构主席选举。 2007年 2月8日，阿巴斯与哈马斯政治局领导人迈沙阿勒就建立民族团结政府、新政府政治纲领和重建巴勒斯坦解放组织等问题达成“麦加协议”。 2月15日，巴自治政府宣布解散，阿巴斯授权哈尼亚组建新政府。 3月17日，巴民族联合政府宣誓就职。 5月23日，在法塔赫和哈马斯再次爆发冲突两星期后，阿巴斯与哈尼亚举行会谈，商量如何停止两派之间的暴力冲突。 6月9日，哈马斯和法塔赫武装在加沙地带爆发激烈冲突，造成30多人伤亡。此后冲突日趋激化。 6月14日，哈马斯从法塔赫手中夺取了加沙控制权。阿巴斯宣布解散民族联合政府，在约旦河西岸和加沙地带实施紧急状态。 6月15日，阿巴斯任命法耶兹为紧急政府总理。 6月17日，巴勒斯坦紧急政府在拉姆安拉的主席府向巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯宣誓就职。
哈马斯与法塔赫的分歧与冲突 在反以斗争中，哈马斯与法塔赫曾并肩战斗。上世纪90年代初巴以和平进程启动后，由于哈马斯坚决反对巴以和谈，双方的矛盾日渐明显。 2005年3月，哈马斯首次正式宣布参加巴勒斯坦立法委员会选举，并在2006年1月的巴立法委员会选举中，一举击败长期主导巴政坛的法塔赫，赢得大选。 　　 　　哈马斯在组阁之初曾向法塔赫等派别提议组建联合政府遭到拒绝。哈马斯最终独自组阁并组建了一支由内政部领导的3000人组成的准军事力量。由于拒绝承认以色列、拒绝放弃暴力、拒绝接受巴以业已签署的协议，哈马斯政府遭到以色列和一些西方国家的抵制，并陷入财政危机。哈马斯被迫再次寻求组建联合政府。 [详细]	巴勒斯坦内斗原因何在？ 综观巴勒斯坦两大派别争夺的核心利益，就是巴勒斯坦安全部队的管辖权问题。 巴勒斯坦安全部队共有约3.5万人。自巴自治以来，安全部队一直掌控在阿拉法特手中，内政部无权调动安全部队。阿拉法特逝世后，阿巴斯作为法塔赫最高领导人继承了这一权力。 在法塔赫执政时期，这种不正常的现象似乎不是问题。而哈马斯执政后，自治政府则多次与阿巴斯就安全部队的管辖权问题闹翻。 为了同阿巴斯掌控的安全部队分庭抗礼，哈马斯以维护加沙治安为名，以自己原来的民兵组织为骨干，成立了一支3000多人的安全部队。 后虽然被阿巴斯宣布非法，但也一直未被取缔，反而壮大成6000多人的准军事组织。近日两派内斗的主力，就是各自的安全部队成员。 [详细]