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当前国家发改委与部分省签订节能目标责任书的形式过于表面化，可能导致节能降耗仅仅是在数字上做文章。
9日，在北京召开的石油和化学工业节能工作会议上，中国石油和化学工业协会会长，原化工部副部长李勇武提出如上担忧。他强调，要建立科学实效的评价体系，并在节能降耗的技术进步和配套政策上多做文章。
自国务院8月初下发《关于加强节能工作的决定》以来，发改委陆续与30个省、自治区、直辖市以及14家中央企业签订了《节能目标责任书》。之后，各个地方政府又与当地的各市、县、能耗重点企业签订责任书，形成了一套层层下放的问责制度。
李勇武说，行政命令在一定程度上会起到作用，但是就国外经验来看，节能降耗更多的是市场行为。这可能也是国家发改委在迫切的形势下用的“最后一招”。
“十一五”规划提出的节能目标是，单位GDP能耗比“十五”末期降低20%，但是今年上半年能耗反升了0.8%，“十一五”开局第一年就面临着完不成4.4%的平均任务的可能。
国家发改委资源节约和环境保护司的一位与会官员表示，尽管现在面上的工作都部署好了，但是实际推进工作仍然艰难。
据李勇武介绍，当前的目标责任制让企业面临着比较大的压力，地方政府对于能耗较高的化工企业已经达到“谈化色变”的程度。他担心，各地因此会从一个极端走到另一个极端，从盲目追求经济增长的数字指标转移到盲目追求节能降耗的数字指标。
李勇武表示，技术进步才是实现节能降耗的最重要的措施。研究分析显示，技术进步对节能贡献率达到40%~60%。他表示，在当前我国处在进入新型工业化阶段，重点攻破的技术是能源节约和替代技术；能量梯级利用技术；延长产业链和相关产业链接技术。同时，行业协会也要牵头帮助企业引进国外先进的节能技术。
此外，李勇武呼吁加强能源统计和计量管理，建立能够反映企业能耗水平,节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系，强化对企业生产总值能耗指标的审核，确保统计数字准确、及时。
国家发改委能源研究所副所长戴彦德还提出，将节能目标逐级分解落实，并纳入各级政府政绩考核的指标的同时，还要出台税收优惠政策，
一位江苏石化企业的代表就对《第一财经日报》表示，企业更希望的是政府出台优惠政策支持节能技术，鼓励节能降耗。
对此，戴彦德表示，应该给予激励节能的财税政策，采取建立专门的节能基金鼓励节能，并给予节能项目补贴等措施。
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