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中新网9月14日电《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》昨日在中国政府网上发布，这表明国有资本经营预算制度正式开始试行，从2008年起，长达十余年的央企不向政府分红历史宣告结束。
意见公布了试行国有资本经营预算的组织实施时间表：中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，2008年收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益。2007年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。各地区国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府决定。
自上世纪90年代税制改革以来，国有企业固定资产投资由拨款改为贷款，考虑到企业自身要还本付息，且承担了部分社会保障方面的职能，当时国家决定一段时间内不向国有企业征收红利。1994年以来，国企，包括处于垄断行业拥有高额利润的国企，从未向国家上缴税后利润。
随着社会保障体系的建立完善以及国有企业改革的深化，近年来中国国有企业的状况有了明显改观，其中中央企业利润大幅增长。2006年，全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现销售收入81368.8亿元，同比增长20%，实现利润7546.9亿元，同比增长18%。统计显示，2003年～2006年，中央企业实现利润由3006亿元增加到7547亿元，增长151.1%。此次中央企业试行国有资本经营预算，标志着央企只上缴税收不上缴红利的历史将结束。
意见明确了各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门，作为单独编制的预算，国有资本经营预算除了用于国有经济布局和结构调整，支付国企改革成本等之外，“必要时，可部分用于社会保障等项支出”。
意见解释称，国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，具有重要意义。
国有资本经营预算包括收入和支出。此前国资委有关负责人曾表示，在“收”的方面将分类进行，而更复杂更关键的是“支”——即如何用好央企红利，这方面将有严格的制度以及监督。
有分析称，国有资本经营预算有利于积极推进中央企业改革和布局结构调整，更好地实现“国有经济有进有退、有所为有所不为”，使国有企业的资源配置进一步优化。此前有媒体评论称，分红制度的建立远比获得多少红利重要。与接近4万亿元的财政收入相比，几百亿元的国有资本经营预算不会对政府预算整体产生太大的影响。国企分红首年规模不会超过700亿元，改革初期的分红比例应当考虑“低起步”，重在建立机制。
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