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广东空打2900万元彩票案:体彩中心被销售网点牵着鼻子走 广州检察官详解空打2900余万元彩票案定性与启示
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仅仅用“损失数额巨大”，似乎不足以概括体育彩票经营者张民浩空打2900余万元彩票案的恶劣社会影响。随着又一相关责任人、广东省体彩中心原主任麦良日前被控玩忽职守罪出庭受审，该案再次引起公众深思：2900余万元彩票被空打，为何没人及时发现和制止？当前体育彩票的监管环节，到底存在多少漏洞？
这一系列案件的承办人，广州市天河区检察院检察官葛存军向记者介绍了案件发生始末。
惊人：19天打出2900余万元“窟窿”
提起张民浩，广东省体彩中心的很多工作人员都认识他。2002年3月，广东省陆丰市的张民浩和广东省体育彩票管理中心签订销售代理合同，从事体育彩票和足球彩票的销售。在经营过程中，张民浩自己买彩票中过几百万元的奖。为了增加彩票销售量，体彩中心曾大力宣传过张民浩的“事迹”。
办案检察官介绍说，2005年7月26日，张民浩向广东省体彩中心拓展部副部长何越健提出，他正在投注一组体育彩票，需要比较大的额度。按照规定，每个网点每天有2万元的销售额度，如果超过额度继续销售，必须向省体彩中心申请，由其授权发放额度。何越健同意了张民浩的要求，为其超额发放了额度。
按规定，每隔五天，彩票销售者须将销售的彩票款足额上缴到指定账户。如果没有按时交钱，销售网点的电脑会被省体彩中心停机。到了2005年7月31日，张民浩没有中奖，他继续要求何越健发放额度。何越健心里有点不踏实，他让张民浩问一下省体彩中心主任麦良是否同意。据办案检察官介绍，为了保证体彩在广州的销售量，麦良接到张民浩的电话后不久，就让何越健继续放额度给张民浩。
转眼到了2005年8月11日，张民浩还没有中奖。何越健见空打彩票的数额已经很大了，要张民浩再找一下麦良。张民浩给麦良打电话说“快顶不住了”，麦良表示全力支持，让何越健继续放额度让其投注。到了8月13日，张民浩依然没有中奖，但他已经连续空打彩票19天，彩票款达2900余万元。办案检察官指出，就算张民浩能中头等奖，其所中的奖金也不足以填平空打造成的“窟窿”。2005年8月15日，张民浩向公安机关投案自首。
2007年7月24日，张民浩因挪用资金罪被法院判处有期徒刑六年。何越健也于8月15日因滥用职权罪被法院判处有期徒刑四年零六个月。8月29日，广州市天河区检察院以涉嫌玩忽职守罪对麦良提起公诉。目前，该案正在等待第二次开庭。
争议：空打彩票案如何定性
前往公安机关自首的张民浩起初曾天真地以为，跟公安机关解释一下，他就可以回来继续经营他的彩票投注站。当他在刑事拘留证上签字的时候，才真正意识到自己犯了罪。2006年9月，公安机关以涉嫌非法经营罪将张民浩案移送检察机关审查起诉。
对于案件的定性，检察官提出了与公安机关不同的意见：张民浩涉嫌挪用资金罪。法庭上，公诉人葛存军对张民浩案涉及的单位、人员及资金的性质进行了一一阐述。他指出，根据国务院的相关规定，彩票机构是国家特许垄断彩票发行和销售的专门机构。广东省体彩中心属于广东省体育局下属的事业单位法人，依据相关规定，彩票资金在具体分配之前，可以认定为国有事业单位占有、管理、支配的国有资产。
葛存军进一步指出，被告人张民浩与省体彩中心签定销售代理合同，接受委托，其彩票销售行为直接导致国有资产的增减，所以，张民浩属于受委托管理、经营国有财产的人员。根据最高人民法院司法解释，对于受国家机关、事业单位等委托，管理、经营国有财产的非国家工作人员，利用职务上的便利，挪用国有资金归个人使用构成犯罪的，应当依照《刑法》第二百七十二条规定的挪用资金罪定罪处罚。
法庭采纳了公诉人的意见。采访时，葛存军告诉记者，空打彩票现象在很多彩票投注点都有不同程度的存在，人们对这一行为的社会危害性认识明显不足。作为一种新类型的犯罪，目前对空打彩票行为的定性还存在不同意见，本案中被告人张民浩因挪用资金罪领刑，无疑对司法实践具有一定借鉴意义。
荒唐：体彩中心被销售网点牵着鼻子走
按照相关规定，必须有广州市户口才可以在广州市经营体育彩票销售。张民浩在以其弟弟名义提出申请时，其弟并没有写授权委托书。张民浩不具备经营资质，却得到省体彩中心的一路绿灯放行。葛存军指出，省体彩中心不严格审查经营者资格，一开始就违规操作，不利于对经营者日后行为的约束。
“只要严格审批发放销售额度，即使网点销售人员在固定额度内赊账空打彩票，也可以将无法收回彩票款的风险控制在较小的范围内。”天河区法院法官梁浩认为。建设银行出具的对账清单证实，2005年7月26日至8月15日，张民浩的彩票销售网点应缴款和欠缴款数额异常巨大，分别达到2900余万元和2700余万元。银行对账单发到体育彩票中心后，体彩中心非但没有给张民浩停机，反而让他继续空打。“如果体彩中心负责人按照规定办事的话，张民浩顶多空打5天就被停机，损失额最多10万元。”葛存军告诉记者，最大的问题出在体彩中心。
葛存军介绍说，在张民浩案中，几个相关部门原本都可以发现问题并避免损失，“比如省体彩中心财政部接到银行欠缴清单后通知拓展部催收，拓展部未履行职责，财务部也不再去继续过问。具体操作彩票网点额度授权的技术部也应有敏感性，一个网点打进这么多额度完全不正常，但很多人觉得有领导同意，也就放行了。”
国家关于体育彩票销售管理的规定很多，但葛存军在办理麦良案查找书证时发现，在省体彩中心，超过多少额度向谁审批，没有一份书面文件来具体规定。“省体彩中心一开始就为经营者违规发放了额度，当经营者表示‘我已经打了60万元，没中奖；你不给我增加额度，我就还不上’时，省体彩中心只好再发放额度让其空打。省体彩中心完全被网点经营者牵着鼻子走，其监管职能荡然无存。”建立起制度规章，额度发放必须严格管理，葛存军表示，等此系列案件办结后，这一点要写进给省体彩中心的检察建议中去。(作者:高斌刘秩平)
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