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新华网武汉9月19日电(记者冯诚、张先国)位于大别山南麓的湖北省蕲春县横车镇白石山村，保留着1964年至今的近2000册村务档案。今年以来，吸引北京、武汉等地的不少干部和专家接踵而至。一个普通村庄43年的记忆，到底能探寻到什么？
“三个‘千年不遇’给我们遇上了”
［档案速览］粗糙的纸张，用纳鞋底的线装订，按年度编号，整齐排列，档案保存最多的是关于生产和分配的原始记录。
拿2004年前后的“上缴税费明细”与“农业补贴资金明细”一对比，前些年负担最重时每亩田要交198元，现在每亩田至少有41元补贴。最早的土地承包合同出现在1983年，此前是集体经济时代，农民按劳动计工分，凭工分分配粮食、布票、油票和肉票，情况最好的1979年，年人均布票四尺，肉票1.15公斤。
有些内容今天看来不可思议，比如，1978年一份油印的“经营管理制度”有关“积肥”的规定，“7岁以上每人每月交中等大粪一担，小便30斤”“洗澡水一担记工1分，地灰一担4分”，还规定养牛的“每月交牛粪90斤至130斤”。
［亲历者说］村支书兼村委会主任何立明说：“这几年至少有三个‘千年不遇’给我们农民遇上了：一是‘皇粮国税’全免，种田有补贴，直接打到存折卡上；二是用了几千年的耕牛退出历史舞台，种田实现了机械化；三是娃娃上学念书学杂费全免，寄宿学生还有补贴。”
64岁的袁胜德从1966年至1995年一直担任村支书，他对后继者的“机遇”颇为羡慕。老袁说：“村干部的任务从收款变成了发钱，当然更能得到群众的拥护。”至于早年收粪积肥的经历，更让老袁连声唏嘘，“不能比、不能比，那年头什么都缺，成天发愁，打个饱嗝就叫幸福”。
袁胜德记忆最深的是分田到户。1979年下半年，距蕲春县不太远的安徽省凤阳县传来了大包干的消息，蕲春县尝试“旱包水统、联产计酬”，将旱地承包给个人，水田由生产队集体经营，搞了两年后，与全国同步推行家庭联产承包责任制。老袁说，当时大包干难就难在解放思想，不少老党员反对，担心“集体会搞垮了”，搞了两个月学习，思想疙瘩才真正解开。
给孩子讲述自己的童年成了35岁农民何东昌“最头疼的事情”，“简直没办法开口，那时候用的煤油灯，他见都没见过，下雨天我没胶鞋就踩高跷，他怎么也想不明白木棍能当鞋穿，还有好些农具，现在连影都找不着了”。但是，孩子现在司空见惯的东西，比如“楼上楼下、电灯电话”，何东昌小时候想都没敢想。
［记者点评］今年是建党86周年，白石山村43年档案，恰好相当于“半部党史”。在漫长的历史长河中，43年不过匆匆一瞬，在广袤的中国大地上，白石山只是微不足道的小点，但沧桑巨变竟让身在其中的人们都感到恍若隔世，这种变化可算人类发展史上的奇迹。
“党员本来就是要为群众服务的”
［档案速览］白石山村档案中保留着大量党员活动资料，1998年有《党员防汛责任区划分表》，2003年有《预防非典人口清查表》，2004年、2005年有《禽流感疫苗注射到户表》。近几年党员学习心得、帮扶困难群众的对象任务、参加支部活动以及党员评议、年终总结等均存档保存。
43年来村支部的权力只有“文化大革命”之初中断了半年。袁胜德说，1966年下半年，“造反派”成立“村革委会”夺了支部的权，刚开始成天开会挺热闹，但第二年一开春，没人组织春耕，群众就慌了，“唾沫星子不能当饭吃啊”，于是支部就开了全体党员大会，决定党员不能参加武斗，要带头“促生产”，当大部分群众跟着党员下地里，“村革委会”的摊子也就散了。后来，附近几个“抓革命”的村子都到白石山借粮吃。
那个特殊时代的印记在档案中不难寻觅。1971年一份批准党员转正的文件是一张已发黄的材料纸，顶部印有“最高指示”，结尾还用蓝色钢笔写着“敬祝毛主席万寿无疆”。
上世纪70年代以前批准入党的，“家庭成分”均是“贫农”。1996年至今11年间，共有9人入党，大都是农村致富带头人，包括退伍兵、个体户等。档案记录表明，近10年来这里没有发生过一起治安或刑事案件。
［亲历者说］村支书何立明说：“穷不是社会主义，也不是党员标准，党员如果都是穷人，党还有什么意义？能人觉悟提高了，入了党，扶贫助弱会更加主动。”
1993年，村民熊杨波承包了村里的大米加工厂，逐步富裕起来。1997年，他积极申请入党，近两年给村里的五保户无偿提供大米几千斤，去年村里修路他第一个捐款2000多元。他说：“入党举了拳头宣了誓，就要为群众多做好事。”
2003年非典时期，在家的20多个党员，对流动人口情况造册登记，每个党员负责十户，送药上门。2004年、2005年预防禽流感，今年初动员农民参加农村合作医疗，也是党员挨家挨户跑，往往搞到凌晨两三点。党员何力雄参加了历次的行动，他说：“党员本来就要为群众服务，这是我们应尽的职责。”
［记者点评］白石山村党员们做的事称不上“壮举”，大部分细小琐碎，但他们做起来心甘情愿，朴素自然。作为各项政策措施落实的“最后一个接力棒”，普通党员往往起着决定成败的关键作用。
“老百姓的事老百姓说了算”
［档案速览］白石山村历年重大决策事项，均见诸档案，样样有据可查。档案中保存着1965年至今的各种选举资料，许多油墨印的原始选票一叠叠贴在一起，清晰可辨。当52岁的何立明在1966年的档案中，找到自己当选少先队大队长的选票时，乐得合不拢嘴，一脸天真。
近十年来所有支部会议记录保存完好，党务、村务、财务“三公开”资料更为具体。1998年8月的一次支部会议记录上，有一句富有哲理的话，“搞一次特殊，就失一份威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。”
2000年4月的“民主理财记录”就有两条“意见”：1、借款利息偏高；2、部分发票手续不齐全。随后的一份记录显示，“整改基本到位，但要注意节约”，每份记录均有6位村民代表的签字。
［亲历者说］村民熊继涛说：“老百姓的事老百姓说了算，这就叫民主。”近年来，白石山村搞干部承诺责任制，每个季度开一次群众代表大会，征求意见，确定办什么实事，干部当场作出承诺，明确责任。靠这项制度，修公路，开渠道，挖水塘，全村经济状况在横车镇48个行政村中排到前五位。
凡是涉及到群众利益的大小事情，既上墙公示公布，又存档备查，接受群众监督。何立明说：“所有资料均整理归档，目的就是让村组织的每一项工作经得起上级组织和村民检验，经得起历史检验，也给后人一个存照。”
他告诉记者，2004年，从中央宣布农业补贴政策到群众拿到第一笔钱，大概花了半年时间，现在中央和省级财政补的钱，只需四五天就可发到农民手上。中央有关文件和会议精神，报纸上登了的，我们当天就上墙公示，没登的一般十天左右就传达到村里。
［记者点评］早在上世纪二十年代“大革命”时期，白石山邻近的策山寨村就成立了基层政权，是我党最早的基层组织之一。让老百姓当家作主，幸福和谐，不正是一代代共产党人的孜孜所求吗？
以村务契约化促农村和谐稳定
建设社会主义新农村，要从农民的需要出发，以惠民的理念来谋划，以务实的作风来落实。山东省潍坊市坊子区近来普遍推广的村级事务契约化管理受到了群众的广泛好评，有力地推动了和谐社会建设。
前几年，山东省潍坊市坊子区实行村务公开、村务规范化管理和以“村财镇管、联村会计”为主要内容的村级财务会计体制改革等措施，取得了一定效果。但由于没有一套科学合理的工作机制，村干部与村民之间、村民与村民之间缺乏一个双向制约、民主平等、公开透明的平台,民主化、法制化建设缺少载体，一些措施流于形式，造成新的矛盾纠纷不断出现。从我区2004年的信访数字来看，农村信访量占全区信访总量的80%，信访内容绝大多数与村级事务管理不善有关。这表明，村级事务管理方式明显落后于形势发展需要。
执政论坛：村务契约化引领和谐新农村
基层工作有很大的创新空间和余地。作为一名基层领导干部，要善于学习思考，勇于实践探索，不断提升综合素质和执政能力。
近年来，我区实行的村务公开、村务规范化管理和以“村财镇管、联村会计”为主要内容的村级财务会计体制改革等措施，取得了一定效果。但是由于没有一套科学合理的工作机制，村干部与村民之间、村民与村民之间缺乏一个双向制约、民主平等、公开透明的平台,民主化、法制化建设缺少载体，一些措施流于形式，造成新的矛盾纠纷不断出现。从我区2004年的信访数字来看，农村信访量占全区信访总量的80%，占区及以上集体上访的95%，信访内容绝大多数与村级事务管理不善有关。这表明，村级事务管理方式明显落后于形势发展需要。
村务公开贵在“真实”
贵报近日报道了“常州12名村级新闻发言人亮相”的新闻，该新闻主旨直涉“村务公开”，给人印象很深。不过，在笔者看来，“村务公开”虽有了几个典型，但从面上而言却还有不少的问题需要解决。由于工作性质的需要，笔者经常要下乡做调查工作。然而，笔者在调查中发现，有些地方村务公开工作并没有真正落到实处，公开栏上的内容一年四季“老面孔”，有的变成“空白栏”。另外，作为村务公开重要内容的财务收支的具体数额、内容含糊不清，成了“糊涂栏”，这些问题严重挫伤了村民参与民主管理的积极性，也成为群众集体上访事件的导火索。
旧村改造需公开 山东省修改村务公开条例
3月29日，山东省十届人大常委会第十九次会议分组审议了《山东省村务公开条例(草案)》，常委会组成人员一致赞成对村务公开的内容、乡镇政府在村务公开中的具体工作等作出进一步的明确规定，并明确提出旧村改造
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