在具备城乡一体化发展条件的地方，进行村庄改造，让农民“上楼”，不仅有利于改善村民居住环境，而且可以提高土地的利用效率，是一件利国利民的好事。但是，在新农村建设的过程中，也有一些地方把“农民上楼”作为牟利的捷径，出现了打政策“擦边球”、不尊重农民意愿搞强迫命令、打农民土地主意的现象。
在河南省郑州市金水区庙李镇琉璃寺村，记者了解到，这个村以进行村庄改造、让农民“上楼”之名，把包括数百亩基本农田在内的大部分土地出让给开发商进行商业住宅开发。该方案因违反国家土地管理法规、严重损害群众利益等原因，遭到村民强烈反对。
名为改善民居，实为变相卖地
琉璃寺村属郑州近郊农村。该村老党员杨士喜告诉半月谈记者，去年3月上旬，村“两委”突然通知全体党员和村民代表，说是要去外地“参观社会主义新农村”。坐到车上才知道，村里准备和河南瀚宇置业有限公司合作搞村庄改造，这次参观费用也由这家公司买单。
在苏州参观结束后，村里召集大家在虎丘山庄开会。会上，村“两委”组织大家看了瀚宇公司制作的关于村庄改造方案的光碟，念了合作开发意向书，然后就让大家举手通过。
3月14日，村“两委”又在海南三亚召开会议。会上说，村里已和瀚宇公司商量好，除了村民新村和预留生活用地外，其余土地全部出让给瀚宇公司，每亩价格不低于18万元。部分与会代表当场表示反对。杨士喜说，搞村庄改造，是为了改善村民的居住环境，不是为了卖地。现在把地都卖完了，群众连一点口粮田都不留，将来生活靠啥？
尽管不少党员和村民代表表示反对，但是，琉璃寺村委仍然与瀚宇公司签订了《合作开发琉璃寺城中村改造和商住开发协议书》。协议书约定：琉璃寺村委以其全部土地约1300亩，瀚宇公司以现金形式进行联合开发；除建设村民新村、预留生活用地350余亩外，其余约950亩土地全部用于商业开发，由瀚宇公司按每亩18.8万元向琉璃寺村支付土地补偿金和村民安置资金。
村民杨文林告诉记者，2006年3月签署的合作意向书中曾约定，在开发建设时，优先考虑村民的安置用地，确保安置住房达到每人200平方米。但在正式的协议书中，除了说明每亩18.8万元的费用包括村民安置费用外，对村民的未来生活保障，协议书几乎没有提及。
谁不搬迁，停水断电
尽管琉璃寺村村民多次对村庄改造方案提出质疑，并为此多次到省市有关部门上访，但金水区、庙李镇两级政府和琉璃寺村委会仍然坚持按合作开发协议进行拆迁。
2007年3月30日，金水区城中村改造指挥部发布公告。公告称：根据郑州市城中村改造指挥部文件，琉璃寺村已列入2007年度城中村改造计划，附属物拆迁工作于3月31日正式开始。凡琉璃寺村村界内的所有企业，必须在5月20日前拆迁完毕。对村民的不同意见，金水区城中村改造指挥部置之不理，反而在有关会议上表示：“此次拆迁实行先礼后兵，坚决拆除。谁和改造指挥部作对，就是和政府作对。”
半月谈记者不久前在琉璃寺村看到，除村民住宅还没有开始拆迁外，整个琉璃寺村已被拆得一片狼藉。金水乳制品厂副总经理沈文先说，我们仅仅因为晚搬了两天，指挥部居然把水电都给停了。还说什么如果再不搬，就让各个部门都来查你。一天不搬就查你一天，不信你没有违法的地方。琉璃寺村村委主任杨修文承认，仅是企业搬迁这一项，琉璃寺村每年就减少收入近百万元。
针对琉璃寺村村庄改造问题，金水区庙李镇党委副书记、包村干部韩坤告诉记者，琉璃寺村是个只有700多人口的近郊小村。2006年，经向有关部门申请，该村被纳入城中村改造计划。韩坤称，琉璃寺村与瀚宇公司的合作，只是一种意向，具体能否开发，怎么开发，得等有关部门正式批准后才能算数。对村民反映的强行拆迁问题，韩坤解释说，那是对违章建筑、违法用地项目的拆迁，和城中村改造是两码事。
对琉璃寺村群众反映的问题，郑州市国土资源局地籍处处长胡仰讯说，对于城中村改造，国家有相应的优惠政策，也有严格的审批程序及安置开发比例。琉璃寺村在与相关企业签合作开发协议时，根本就不在郑州市政府公布的城市建成区范围之内。即使被列入了城中村改造的范围，其开发改造也必须依照国家法律法规进行。胡仰讯认为，琉璃寺村问题的实质是打着城中村改造的名义，利用集体土地搞商业房地产开发。这种行为不管得到了哪个部门的批准或者支持，都不会改变其不合法的性质。
“农民上楼”利益链挑战18亿亩耕地红线
农村集体用地是建立农村社会保障体系的物质基础，也是农民重要的生产资料。郑州市国土资源局负责人向记者介绍，近几年在郑州市一些地方，利用集体土地进行违法建设的现象有所抬头。特别是在一些市郊农村，经常有人借新农村建设或村庄改造之名，行违法出让集体土地之实。这不仅损害国家和集体利益，挑战我国18亿亩耕地红线，还形成了社会不稳定因素。
琉璃寺村的故事并不仅仅是个案。半月谈记者调查发现，目前在全国许多大城市近郊，新农村建设正被房地产开发热浪淹没，利用村集体用地进行房地产开发牟取暴利的“腾挪”之术十分流行，渐成乡村“第二财政”。近年小产权房在各地大量上市便是明证。
与住上楼房、告别“上有天下有地”的生产生活方式的农民相比，在利用集体土地进行房地产开发的利益各方中，房地产开发商、基层政府和组织受益更多。而这些在农村集体用地上开发的房产价格与城市房价的巨大落差，又使这一利益链条具有超强的稳定性。
瀚宇公司董事长杨宝宏向记者承认，他们公司已经为村庄改造投入了7000多万元。杨宝宏说，公司与琉璃寺村签协议时，该村确实不在郑州市政府公布的城市建成区范围之内。但当时他已经得知，市政府会很快公布新的城市建成区范围，而这个范围包括琉璃寺村。杨宝宏坦言，生意人肯定要追求最大经济效益，目前，城市国有土地供应日益紧张，拿地成本不断提高，而参与城中村改造，不仅可以享受政府的优惠政策，拿地成本也相对较低。
只要利用农村集体用地进行房地产开发的利益链条没有被斩断，琉璃寺村的故事就还会在千万个村庄以“农民上楼”的名义重演。(李钧德)
