巴基斯坦的政治历史是一部残酷的历史
巴基斯坦这个人口占全球第六地位国家的命运,从建国开始60年来就依赖着三个“A”字演变:安拉(Allah)、军队(army)和美国(America)。近来,总统穆沙拉夫将军更是受到圣战分子(jihadists)、伊斯兰主义极端分子(Islamic extremists)和司法部门(高等法庭)三方面的空前挑战和压力。11月3日,穆沙拉夫将军宣布全国军事管制(martial law),成为巴基斯坦第四个军人政府了。
由此可见,巴基斯坦的政治历史是一部残酷的历史,一面是民选政府和军事政府的轮换交替,另一面是世俗势力和宗教势力的不断斗争,还有一面是美国干预和反美势力的对抗。总之,60年来,整个国家就是这样,没完没了的。
结果,世人很难把握巴基斯坦的国家性质:它不是一个民选民主国家,也不是一个军事专政国家,更不是一个神权国家。美国政府最期望的是前者,最怕的是后者,至于军政嘛,肯定不喜欢,但也不反对,只符合美国国家利益就行了,如上世纪70年代的反苏联侵占阿富汗冷战时期和今天的美国侵占阿富汗反恐时期。
巴基斯坦过去60年,军政多于民政,27年是民主国家,33年是军政国家;如果这次穆沙拉夫将军倒台,如果世俗的自由势力也失败,谁敢担保神权国家不会在巴基斯坦出现?!这是西方各国的噩梦。
巴基斯坦的4个军人专政
建国60年来,巴基斯坦总共经过了4个不同的军人专政政府,平均每15年一次。第一个军事政变发生在1958年10月27日,由Ayub Khan将军(1958-69)领导一场不流血的军事政变,取代当时的Iskandar Ali Mirza总统,并把他遣送至英国。从那一次开始,这种政权替换变成为巴基斯坦的政治传统了。据报道,由于当时的不稳定政局,第一个军事政变还蛮受人欢迎的。
可是Ayub Khan将军军政无能,10年后,终于挺不住国内的种种困难,把政权移交Yahya Khan将军(1969-71)。这是巴基斯坦第二个军政。但这位将军接棒后不及两年便下台了,当时的东巴基斯坦在1971年反抗成功,建立了今天的孟加拉国。同年,巴基斯坦人民党领袖Zulfikar Ali Bhutto,即布托女士的父亲,上台,先是总统,后在1973年上任总理。
Zia-ul-Hag将军(1977-88)在1977年7月5日也以不流血的军事政变,把Bhutto政府推翻,还把他杀死(1979年)。不过,据报道,由于人民厌倦Bhutto政府的贪污腐败,几乎没有什么抗议行动。Zia-ul-Hag将军有点像今天的穆沙拉夫将军,是美国反苏阿富汗战争盟友。有趣的是,支持他的是今天美国反恐敌人——巴基斯坦的基本教义主义者!他后来在空中神秘爆炸丧生。
巴基斯坦第四个军政倒是相当戏剧化的。1999年,Nawaz Sharif总理撤除穆沙拉夫的军事首长职位,他反过来发动政变夺权。据报道,1999年10月12日那一天, Sharif总理命令封锁机场,但没有地面群众支持,而坐在一架商用飞机的穆沙拉夫将军虽然不能下降,却在卡拉奇机场上空飞行时,下令军队强占机场,并先擒Sharif,后外放。穆沙拉夫将军安然下机,虽然不是英雄,最低限度人民还可以接受的。穆沙拉夫军政开始了(1999-)。
美国与巴基斯坦军人专政
不过,如上所述,巴基斯坦建国60年中,其中33年是军人专政的。美国一直支持这些军政,前3任军政是针对当年亲苏联的印度的,即共产主义;后者则是针对恐怖主义。
1972年巴基斯坦民选政府上台后,美巴关系开始出现问题。而当另外一个军事政府于1977年夺取政权,1979年苏联侵占阿富汗,并同意与阿富汗的苏军作战之后,美国又向巴基斯坦提供了几十亿美元。Zia-ul-Hag将军利用美国支援的金钱和武器,在巴基斯坦组织伊斯兰圣战战士,不但成功地帮助美国把侵占阿富汗的苏联赶走,同时,也在巴基斯坦建立一个伊斯兰圣战文化。当年的美国雷根总统还把他们说成“自由战士”,并表扬他们有如当年美国的制宪元勋呢!
同样,随后1988-1999年期间的巴基斯坦民选政府面对的也是长达十年的美国制裁,而于1999年推翻前一个民选政府的穆沙拉夫将军军事政府上台时,美国正在游说巴基斯坦邻居印度,并准备抛弃它的;哪知,“9·11”事件发生后,美国又回心转意,把巴基斯坦作为“反恐战争”的盟友,一直受到“积极援助”。
总之,有利于美国利益的圣战是好,不然,就是坏的。
其实,长期以来,巴基斯坦人一直认为,他们的国家是美国遥控的。过去,点点头就是了;今天倒是明目张胆的公开行动。这不是加深反美情绪,进一步把反恐事业复杂化吗?
美国为何如此善待穆沙拉夫
众所皆知,“9·11”恐怖攻击事件后,巴基斯坦成为了美国对抗全球伊斯兰极端主义的所谓“反恐战争”中最关键的少有盟友,因此,白宫一向纵容穆沙拉夫,虽对他有诸多不满,但批评与措辞始终温和而节制。
比如,穆沙拉夫这次宣布紧急状态,美国一面说希望穆沙拉夫取消戒严,如期举办国会选举,如辞去军职,但一面却又强调穆沙拉夫在反恐行动上的重要性,美国非得和他合作不可,国务卿赖斯连不痛不痒地表示将要检讨援巴政策的讲话都收回,可见美国绝无可能断绝援助,因为美国需要远远超过他需要美国。别的不说,单单阿富汗2万4千名美军的石油供应,如果不与穆沙拉夫政府合作,几天功夫就会用尽的。
华盛顿在穆沙垃夫身上投入了很多。但是,如果穆沙拉夫成功消除伊斯兰主义者的威胁,他对华盛顿就没用了:如果他没能表现出任何实质进展,他就会被推翻。所以,他一直巧妙地脚踏两只船,但一不留神,将会“失足”的。
其实,如果巴基斯坦不是美国反恐战争的坚定盟友,高举民主大旗的美国,肯定不会放过穆沙拉夫,反会追究到底,穷追猛打,如缅甸,但布什政府却担心,如果停止对巴基斯坦援助,可能会影响全球反恐战争,因为穆沙拉夫在这个时候万一突然下台,巴基斯坦就会陷入混乱,反而会损害美国的利益。
理由很简单:巴基斯坦境内伊斯兰基本教义派势力不断坐大,加上军方拥有核武器。一旦穆沙拉夫政府垮台且军方分裂,巴基斯坦情势必将大乱,如果这些核武器落入恐怖分子手中,岂不是美国最大的噩梦吗?
布托女士是巴基斯坦未来的救星吗
然而,有迹象表明,美国可能最后对穆沙拉夫感到厌倦了。难道美国没有其他办法吗?有人建议,不如回头支持前总理布托女士,让她与穆沙拉夫分享权力。哪知她刚刚踏进国门,迎来的却是两枚炸弹,几乎遭遇杀身之祸。
目前,布托女士领导的人民党现在玩的是两面把戏,一方面打着民主旗号在街头反对穆夏拉夫实施紧急状态,另一方面私下仍继续与穆沙拉夫会商如何分权以及解除对她的法律控诉,而这也正是美国所希望,甚至是背后安排的。但没人知道她的真正意图。
布托女士8年外放回归,倒给巴基斯坦政局加添一个未知变数。虽然人民仍然支持她领导的人民党,但仅仅限于一省。同时,她曾担任过两届总理(1988-90;1993-96),建树几乎不多,反而贪污腐败,据报道,除了本国外,其他如瑞士、西班牙和英国都有贪污案等待着她。
不过,这位来自巴基斯坦大家族的布托,毕业于牛津和哈佛,很会交际,很会说些讨人喜欢的话,尤其是美英两国。她更会耍公关。比如,她在一个外交官招待会上宣称,3百万人欢迎她回归,其实,根据报道,估计群众仅近20万,且大部分是党员,受钱而来的!
其实,长期以来,巴基斯坦人一直认为,他们的国家是美国遥控的。过去,点点头就是了;今天倒是明目张胆的公开行动。这不是加深反美情绪,进一步把反恐事业复杂化吗?
结语:巴基斯坦何去何从
巴基斯坦面临的问题的确不少,也不小,但它绝不是一个如往年的香蕉共和国,只靠出口诸如香蕉等单一农作物,并受外资(美资)控制的拉美小国。它拥有核弹、现代化基础结构和健全的经济系统。他还有一个中产阶级,而它的专业人士和经贸人才是穆斯林国家的骄傲。
但穆沙拉夫为了个人利益而不惜牺牲民主的做法,无异是给美国脸上打了一记响亮的耳光,同时也使美国对巴基斯坦的政策陷入进退两难的困境:到底是对抗恐怖主义重要,还是推动民主自由重要?美国一时之间的确对穆沙拉夫的独裁行动束手无策,甚至开始厌倦他了,但为了反恐事业又不能没有他。
布托已宣布不再与穆沙拉夫合作了,并要求他辞去总统;这意味着,布托已决定远离穆沙拉夫。换句话说,布托看风使舵,远离穆沙拉夫,就是远离美国的摆布,以争取更多的支持。但如果布托再次登台,以她过去政绩的表现,不是在等待着另一个军事政变的出现吗?
最后,美国怎么办呢?如果拿布托与穆沙拉夫相比,在反恐事业方面,当然是后者比较可靠,后者是个已知数,而前者是未知数,同时,布托统治巴基斯坦时曾被军人推翻,谁知再掌权后又会怎样?不过,布托打着民主旗号而又有群众追随,美国恐怕不能漠视,好在她不反美。
美国最佳选择恐怕是明帮暗助,穆沙拉夫行,布托也行。
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