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共同推进国际关系民主化 国纪平 在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中，胡锦涛总书记在分析了国际形势的新特点之后，郑重宣告：“不管国际风云如何变幻，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨”，“始终不渝走和平发展道路”，“推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”。 冷战结束近20年来，世界一直处于大变动大调整之中，国际形势持续发生深刻复杂的变化，各种力量重新分化组合。一个显著的特点逐渐形成：尽管新的摩擦不断发生，新的挑战不断涌现，但和平与发展始终是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，国与国相互依存日益密切，国际力量对比朝着有利于世界和平方向发展，国际社会面临实现持久和平与共同繁荣的新希望、新契机。 与此同时，中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国利用和平的国际环境发展自己，同时又以自身发展更好地维护和促进世界和平与共同发展。 高举和平、发展、合作旗帜，坚持走和平发展道路，正是在这种新形势下，中国政府和中国人民基于中国历史文化传统和现实国情、根据世界发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择，是将中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来、将中国独立自主的和平外交政策与各国人民的美好意愿结合起来的具体体现。 不容否认，在国际形势整体向好、总体稳定下，世界仍然很不安宁，和平与发展还面临着诸多难题与挑战。机遇前所未有，挑战前所未有。为了人类的美好未来，各国人民必须携起手来，共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，努力从政治、经济、文化、安全、环保诸方面，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。在这一伟大事业中，中国将永远做维护世界和平和促进共同发展的坚定力量。 一 坚持在政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化，既十分重要，又非常迫切。 当全世界人民都在向往和平之时，局部的冲突、战争从未间断，如巴以冲突、阿富汗战争、伊拉克战争等，不仅给一些地区造成严重的灾难，而且引起了全世界的不安； 当全世界人民都在渴望发展之时，南北差距、贫富差距却不断拉大，全球经济发展失衡更加严重，为了维护一国私利，形形色色的贸易保护主义新政策纷纷出台，少数国家甚至动辄以制裁相威胁，更是危害了经济活动的正常开展； 当全世界人民都在追求合作之时，某些国家却在国际事务中肆意使用武力，强推自己的价值观，继续以冷战思维在意识形态领域打“没有硝烟的战争”。 认真审视，人们不难发现，在种种现象的背后，几乎都笼罩着霸权和单边主义的阴云。因此，遏制霸权、反对单边主义、发展多边主义、促进国际关系民主化，就理所当然地成为国际社会绝大多数成员的共同呼声。 进入新世纪之后，冷战结束初期国际力量严重失衡的状况已经明显改变。尽管国际舞台上强权政治依然存在，“丛林法则”仍然时而作祟，但互相尊重、平等交流、和睦相处已成为国际社会的重要共识和行动准则；尽管个别国家倚仗其超强实力、竭力维护“独霸”地位、谋求建立单极世界，但其战略扩张态势与力量捉襟见肘之间的矛盾日见突出，不得不在一定程度上向“多边”回摆，在一些重大国际问题上借力于盟国和其他大国。与此同时，欧盟、俄罗斯等基于各自战略利益，审时度势、谋求发展，不断增强在国际事务中的发言权。德国著名理论家埃贡巴尔说：“欧洲人开始确定自己的利益和按照自己的分析采取行动。”俄罗斯总统普京则鲜明地指出，单极世界“是一个存在着一个中心权力、中心力量和中心决策的世界。这个世界中只有一种爱、一种主权。这是极其有害的”。这一看法，得到了普遍的认同。此外，快速兴起的发展中大国的影响力也在日益凸显，东盟、非盟、阿盟等区域集团实力逐渐增强，发展中国家整体力量持续上升。正是这种总体上的变化，使国际社会中维护和平、反对战争、制约霸权的因素不断增长，赤裸裸的单边主义和黩武政策不得不有所收敛。 当今世界，“一超独霸”局面开始改变，一个超级大国与多种力量并存的多极化新格局正在形成。世界各种力量间，既相互借重又相互牵制、既相互合作又相互竞争、既重视双边关系又关注多边舞台。利益差异仍促使各种力量间不断分化组合，不同力量间对话增多，斗而不破，矛盾激化的直接对抗将不断让位于力求共赢的务实合作。在盘根错节的各种热点、难点问题中，单极还是多极的斗争仍是主线，称霸与反称霸的较量仍为焦点。世界多极化继续在曲折中向前发展，不可逆转。 二 客观发展的多极化趋势，提出了促进国际关系民主化，进而使国际政治秩序朝着公正、合理方向演变的迫切要求。实现持久和平与共同繁荣，更离不开国际关系民主化这一坚实的政治基础。 在经济全球化和现代科学技术的强劲推动下，人类社会从未像今天这样联系紧密，许多世界事务的应对早已超出了传统主权国家关系的范畴，“地球村”变得越来越小。但是，这并没有抹煞世界文明形态的多样性，反而更加强烈地要求人们承认世界各主权国家和各国人民都有参与国际事务的平等权利。由于各国相互依存不断加深，共同利益日益扩大，即使是大国，也越来越难以无视中小国家的利益，愈来愈需要其他力量的合作；一国对外政策的制定也愈来愈需要从全人类利益关照下的本国利益出发，科学地考量彼此关系，灵活地处理国际事务。在多极化背景下，大国关系正在经历深刻的调整，各个大国越来越趋向突破相互间历史与现实的矛盾和隔阂，注重体现国家利益的相互借重与合作，并形成了多层次的对话、合作与危机处理机制。这一切，都鲜明体现了国际关系民主化的新特点。 国际关系民主化的实质在于各国和各国人民相互尊重以平等相待，求同存异以扩大共识，合作协商以谋求共赢，增进友好以和谐相处。较之历史上曾经肆虐的“炮舰外交”，较之走马灯般“大国均势”、“大国制衡”、“大国政治”等国际关系理念，较之现实仍然存在的单边主义、霸权主义，国际关系民主化为世界提供了一种有别于强权政治和冷战思维的新的思维模式和行为准则。 国际关系民主化的圭臬是联合国宪章，是国际法与和平共处五项原则等公认的国际关系准则。坚持上述准则，就是坚持尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利；就是坚持国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员，在事关世界和平与全人类发展的重大问题上，都有平等参与协商的权利；就是坚持在势必出现的利益差异面前，通过对话妥善解决分歧，扩大共同利益的汇合点；就是坚决维护联合国及其宪章的权威和作用；就是坚持多边主义，使联合国成为世界各国相互尊重、扩大共识、和谐相处的平台，成为推动国际关系民主化的重要渠道。 国际关系民主化是一个不断磨合、充满曲折的进程。多样化的世界决定着利益的多元化。从零和博弈思维转为共赢博弈模式无疑也是一个需要学会照顾各方关切，通过不断对话协商、妥协调整解决矛盾的过程。但是可以肯定，不管磨合多么艰难复杂、过程多么曲折漫长，国际关系走向民主化的步伐是阻挡不住的。 三 作为联合国安理会常任理事国，历史上曾饱受欺凌的中国，一直把促进国际关系民主化视为实现国际大家庭政治和睦的主要内容，并积极加以倡导，努力带头实践。 对于国际大家庭的所有成员，不论大小、强弱、贫富，我们始终坚持平等相待的态度。我们一贯坚持和平共处五项原则，自觉维护联合国及其宪章的权威和作用，恪守国际法和公认的国际关系准则，自己不谋求并坚决反对任何国家强求额外权利的行为。 由于各国历史不同、条件各异、环境有别，我们充分尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利；我们积极提倡不同社会制度、不同发展水平的国家之间加强交流与对话；我们主张相互借鉴、相互促进，不要因制度、道路和水平的差异而相互隔绝、疏离甚至敌视；我们不接受外部势力的指手画脚，也不干涉别国内部事务，从不把自己的意志强加于人。 在事关全人类共同利益的国际事务中，我们坚持各国平等参与的原则，既反对各种形式的霸权主义，也反对“少数主宰”的强权政治，主张所有国家都有发言权、参与权，不能因发展中国家处于弱势地位就忽视它们的声音。在多边和双边关系方面，我们坚持以平等协商方式，消除矛盾，化解分歧，争取共赢。从共同建立上海合作组织、中非合作论坛到积极推进旨在和平解决朝核问题的六方会谈，从全面发展与东盟、阿盟、欧盟等地区组织的友好合作到大力支持联合国循序渐进改革，中国一直在为促进国际关系民主化发挥建设性作用，以实实在在的行动履行着自己应尽的国际责任。 促进国际关系民主化，应该保障各国享有平等的发展权，特别是广大发展中国家的发展权。帮助发展中国家发展经济，对实现持久和平和共同发展至关重要。促进国际关系民主化，应该保障各个民族和各种文明共同发展的权利。各个民族应在彼此尊重、平等相待、求同存异的基础上实现共同进步。 世界发展的主体是各国人民，世界的管理必须由各国人民共同参与。全球性的问题需要各国协力解决，全球性的挑战需要各国合作应对。只有推进国际关系民主化，冲突才能消弭，和平才能维护，经济才能共赢，不同文明才能和睦共处。事实已经并将继续证明，作为一个有着13亿人口的世界最大发展中国家，中国永远是促进国际关系民主化的积极而重要的力量。
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