年终国际形势回顾与展望：大变动中的世界

　　大变动中的世界 　　——年终国际形势回顾与展望

　　-丁原洪

　　当今的世界正处在大变动之中。二战后形成的世界格局正发生前所未有的深刻变化。国际关系错综复杂，突发事件一直未断。在即将过去的一年里，在纷繁的国际事务中，最引人注目的是：“布什主义”败局已定，欧洲形势暗流涌动，中东地区乱象纷呈，南北关系变化明显。

　　布什就任美国总统7年来，由“9·11事件”后享有极高的支持率演变成今日的内外交困窘境，说到底是他推行错误的对外政策造成的。布什政府的对外政策或曰“布什主义”通常被冠以“单边主义”的标记，其实这并非其本质上的特征。正如美国前总统克林顿撰文指出的，美国历届总统都是“单边”、“多边”两手并用，布什只不过更倾向于采取“单边”行动。“布什主义”的主要特点之一就是自恃美国实力超强而为所欲为，超越了“常规”。例如，在国家安全问题上，它超越国际准则所承认的各国拥有自卫权，而实行“先发制人”军事打击；在价值观问题上，它超越意识形态的范畴，而把“民主”作为干涉别国内政、颠覆他国政权的“理由”。伊拉克战争是“布什主义”的集中体现。目前布什政府内外交困，恰恰是伊拉克战争造成的。

　　这场师出无名的战争把美国搞得声名狼藉，不仅开罪、疏远了众多阿拉伯国家乃至整个伊斯兰世界；而且事与愿违地扩大并增强了宿敌伊朗的影响力，使之成为美国更为棘手的难题。至今阿拉伯国家对美国缠身伊拉克乱局不肯伸出支援之手，美国企图以伊朗的“核威胁”来笼络它们也无济于事。布什总统亲自倡议就阿拉伯国家关切的巴以争端召开“中东和会”，阿拉伯国家也心存疑虑，响应消极。这是美国以伊拉克战争作为在中东地区推广“民主”计划的样板留下的难以忘却的恶劣影响。

　　伊拉克战争的另一严重后果是，导致美国与一些传统盟国的战略伙伴关系出现不易弥合的裂痕，也使其他一些国家对美国的霸道行径采取敬而远之、加强防范的举措。其结果是不仅参加驻伊联军的国家一个接一个地撤出，美国不得不单独面对伊拉克这一烂摊子，而且在国际上的影响力、号召力受到很大的削弱。目前世界上对美国仍然亦步亦趋的国家已经寥寥无几，各国都在不同程度上把本国的国家利益前置并且推行“全方位外交”。这是“世界多极化”的一个突出反映。伊朗、朝鲜等国顶住压力，在核开发问题上同美国周旋，采取强硬立场；委内瑞拉、古巴等国在拉美地区积极活动，公开向美国“叫板”；俄罗斯厉声谴责美国的对外政策，在反导等问题上同美针锋相对、毫不示弱，等等，都同美国由于伊拉克战争陷入战略被动不无关联。

　　在美国国内，伊拉克战争成了民主党时隔12年之后于2006年中期选举中大获全胜、重新控制国会参众两院的主要原因。事实表明，尽管民主党对结束伊拉克乱局也拿不出任何良策，但它仍在继续以此作文章，牵制布什政府，并为2008年从共和党手中夺回总统宝座制造势头。共和党有意竞选总统的人也不得不同布什政府拉开一定距离。曾经鼓动布什总统发动伊拉克战争的一些新保守派人物也被迫纷纷离开。“布什主义”在国际现实面前宣告失败，已成定局。

　　美国新保守主义智囊人物为布什总统设计的这一对外政策，犯了过高估计自己的力量、过低估计可能遇到的困难的致命错误，是违背世界人民要和平、求发展的时代潮流的，注定是要失败的。美国下届政府要想挽回“布什主义”犯下的战略性失误，也会是不容易的。

　　欧洲形势一段时间以来保持相对平静，然而2007年却呈现了美俄、欧俄关系同时紧张、恶化的局面。导火线是美国执意在中欧地区部署反导系统和美国推动科索沃走向独立，而背景是欧洲地缘政治环境近两年来发生了重大变化。这一变化主要表现在俄、欧、美三方之间的相互关系上。

　　(一)俄罗斯调整了对西方的政策。2006年6月27日普京总统在俄国驻外使节会议上讲话提出，俄罗斯要根据形势的变化恢复过去10年来致力于“融入西方体系”的政策，“应当对全球的社会经济发展负起与自己的地位和能力相适应的责任”。这意味着俄罗斯对以美国为首的西方国家的政策有了重大调整，从叶利钦时代的妥协、退让谋求改善同西方国家的关系，改变为采取针锋相对、毫不示弱的方针来捍卫俄罗斯的切身利益。正是在这一背景下，才发生普京总统2007年2月在德国慕尼黑安全政府会议上抨击美国的单边主义政策，5月在纪念第二次世界大战胜利的阅兵式上讲话暗喻美国犹如法西斯德国，10月在欧俄高峰会后记者招待会上发言把美国在中欧部署反导系统比喻为1962年的“古巴导弹危机”等等一连串使西方倍感惊愕、担心“冷战”再现的举动。

　　从一定意义上说，俄罗斯这次调整对西方的政策是西方逼出来的。冷战结束后，以美国为首的西方国家采取各种措施挤压、遏制俄罗斯，其主要手段是“北约”、“欧盟”双东扩和在独联体国家策动一个接一个的“颜色革命”，甚至公然支持俄国内的反对派来推翻普京的政权。即使在“9·11事件”后，俄虽全力配合美国反恐，容许美国军事力量进入中亚地区，但美国等依然继续其削弱、肢解俄罗斯的战略。俄罗斯忍无可忍，在经济得到复苏、国内政局稳定的形势下，调整了对西方的政策。针对美坚持在波、捷建立美国反导系统，俄罗斯一面以一种多少有点“炫耀”的方式加紧研发新式武器、恢复一些显示实力的军事活动，一面以退出《中导条约》和《欧洲常规武装力量条约》予以反制，用动摇欧洲战略平衡格局、增加欧洲不安全感来分化美欧。对美欧推动科索沃独立，俄威胁在安理会动用否决权和支持南奥塞梯、阿布哈兹、特涅斯特河沿岸地区独立相抗衡。对于欧盟，俄罗斯则采取区别对待的策略，以其对俄态度划线，而非截然以新老成员为基准。对法、德、意、西等老成员和匈、斯等新成员，大力发展双边关系；对英以及波、立等国则坚决斗争，甚至不惜动用“能源武器”、贸易制裁、减少来往等手段来反制它们寻衅。总之，俄罗斯意在显示俄已在重新崛起，今日的俄罗斯已不是叶利钦时期的俄罗斯，西方再以威胁、要挟的老办法对付俄是不会奏效的。

　　(二)欧盟陷于分裂状态，凝聚力和影响力下降。欧盟出现这种情况，是源于从2004年起过急、过多地扩大新成员，在短短的几年内使成员国从15个增加到27个，几乎翻了一番。而这些新成员国的历史背景、经济社会体制、发展水平等同原成员国迥异。这大大加重了欧盟的经济负担，而且促使利益更加多元化，协调行动更加困难，内部凝聚力未升反降。无论在欧盟内部建设还是在对外关系上，成员国之间分歧明显，使得一体化进程实际上陷于停滞。

　　就内部建设而言，尽管2007年10月欧盟首脑会议核准《里斯本条约》，使欧盟宪法危机走出困境，然而各国在扩大、深化举措上的歧见，尤其是在欧盟究竟应向何处去，是建立一体化进程更高的实体还是维持目前这种“主权国家联合体”的形式，抑或组建“大自由贸易区”，至今并无共识。在对外政策上，尤其是对俄关系上，成员国的立场有很大差异。法、德、意、西等多数老成员从维护欧洲稳定和确保能源供应出发，倾向于维持欧俄良好关系，不要过分刺激俄罗斯；而波、捷以及波罗的海三国等新成员对俄素怀戒心和敌意，而且还试着“挟持”整个欧盟向俄施压。英国又由于“间谍案件”同俄罗斯的关系陷入僵冷。欧盟在成员国增多后，要想实现“外交与安全”政策上的一体化更加不现实。在这种形势下，再加之法、德两国领导人更迭后出于内政方面的考虑，主动与美“靠拢”，使得美国因素在欧盟对外事务中的影响力明显提升，欧盟争取在国际上成为“独立一极”的势头大为削弱。此外，经济全球化的负面效应使得一些欧洲国家过去在世界经济中的优势地位受到更大的挑战。政治、经济环境的变化，使得欧盟作为一个整体在欧洲以及全世界的影响力有所下降。

　　(三)美国加紧控制欧洲。二次大战后，美国对欧洲政策的核心就是维护并加强美国对欧洲事务的主导权。冷战结束后，美国作为世界上的惟一超级大国，这种意愿更加明显。它一方面千方百计地削弱俄罗斯，使其难以再重新崛起，其主要手段就是利用它掌控的北约，不断挤压俄罗斯的生存空间，并在独联体策动各种颜色革命。它以“加入北约”为诱饵推动这些经过“颜色革命”洗礼的国家向俄寻衅、制造事端，同时利用俄国内的民族问题进一步肢解俄。另一方面利用欧盟内部的分歧，削弱其凝聚力，迟滞其一体化进程，从而强化对欧盟的控制，最终防止欧盟成为可能挑战美国独霸全球地位的竞争对手。美国这种“分而治之”的手法，在伊拉克战争期间，反而促成法、德、俄三国的“暂时”联手。拆散三国近似“结盟”，成了布什政府第二任期内的一个主要目标。由英国出面带头推动欧盟吸纳土耳其入盟，急于将乌克兰、格鲁吉亚拉入北约，都有加深欧盟内部意见分歧之意。这次美国不顾欧盟众多国家的异议，执意在波、捷建立美国反导系统，其目的之一就是在欧俄以及欧盟成员国中间再打上一个楔子。德、法两国领导人的更迭更为美国这一策略提供了契机。默克尔、萨科齐更多是出于故意显示有别于其前任以笼络民心的政治考虑，一方面刻意做出与美“靠拢”的姿态，另一方面又对俄内政、外交提高批评的调门。一年多来，欧洲形势的一大变化，就是由于反对美国发动伊拉克战争而走到一起的法、德、俄三国“伙伴关系”彻底瓦解，美国在欧洲事务中的主导地位得到加强。

　　随着美、欧、俄三角关系的上述变化，一段时间以来维持相对平静的欧洲形势将会再掀波澜，从而对世界形势产生不小的影响。