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“宪法实施正面临着丰富而生动的实践”
——全国法制宣传日到来之际访最高法院院长肖扬
在2007年“12·4”全国法制宣传日到来之际，最高人民法院院长肖扬就加强宪法的实施问题，接受了新华社记者的采访。
“加强宪法的实施已经成为党中央的重大决策，宪法实施的观念更加深入人心，宪法实施正面临着丰富而生动的实践。”肖扬表示。
现行宪法体现时代精神和党执政理念
“经过25年的发展完善，现行宪法已经成为反映我国现代化建设的时代精神和我们党执政理念的成熟宪法。”肖扬说。
肖扬表示，现行宪法颁行的25年，是我们党极为重视宪法的学习、贯彻和实施，走过非凡历程并取得辉煌成就的25年；是依法治国观念深入人心、建设社会主义法治国家成为共同理想的25年；是政治经济体制改革不断深入，民主法制建设逐步完善，人民群众法律意识、法治观念得到极大提高的25年；也是以宪法为核心，以民事、刑事、经济、行政和诉讼等方面的基本法律为主干，以各种不同层级的法律、法规、规章为内容的法律框架基本形成，中国特色的社会主义法律体系渐趋完善的25年；更是全国各族人民享有的宪法权利不断扩大并得以切实实现的25年。
“我们可以自豪地向世人宣告，现行宪法是中华民族坚持改革开放、民主法治建设的智慧结晶，是我们党的几代领导集体高度重视宪法建设和实施的历史成果。”肖扬说。
宪法的生命在于实施
“宪法的生命在于实施。”肖扬表示，“只有实施才能发挥宪法的最大作用，才能体现宪法的最高权威。”
肖扬说，加强宪法实施，必须统一思想，深刻认识加强宪法实施的重要性和必要性。
——宪法的实施是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的基本要求。科学发展观的核心是以人为本，这是构建社会主义和谐社会的出发点和落脚点。现行宪法开宗明义规定，我国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，第三条又规定各级国家权力机关“都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，完整确认了人民作为国家主人的宪法地位。尤其是2004年宪法修正案明确规定“国家尊重和保障人权”，对人的生存发展提供了更加全面的宪法保障。以人为本，归根结蒂要反映和落实到人的根本利益上来，贯彻到宪法所确认的、反映人民根本利益的各项基本方针和政策之中。
——宪法的实施是进一步树立宪法权威，推进社会主义民主法制建设的必由之路。宪法在整个国家的法律体系中处于至高无上的地位，是“万法之母”。宪法的涵盖如此之广，各种法律关系都在其调整范围之内；宪法的效力如此之高，任何法律法规都不得与其相违背。树立宪法权威，关键就在于加强宪法实施。只有加强宪法的实施，才能实现“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”，才能实现“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”，最终实现“一切违反宪法的行为都必须予以追究”。
——宪法的实施是发展我国人权事业，实现公民基本权利和自由的根本途径。现行宪法对公民的基本权利和义务作了全面的规定。加强宪法实施，就是继续给予人权事业以极大关注，促进公民的平等权、人格尊严不受侵犯权、社会保障权、人身自由权等基本权利的充分享有和正确行使；对于任何侵犯公民权利的行为，依据国家赔偿法、行政诉讼法等一系列法律，及时依法提供救济措施。加强宪法实施，才能够推动保障公民基本权利和自由实现的制度建设，促使国家机关、社会团体、企业事业单位等社会组织切实履行其承担的维护公民权利的责任与义务。
——加强宪法的实施，是我们党发挥遵守宪法的榜样作用，带领全国人民提高宪法和法治意识的现实需要。宪法的基本精神与党的根本宗旨完全一致。党遵守宪法和法律，不仅是遵从人民的意志，同时也是践行自己的主张。党章明确规定，全党和各级党组织都必须在宪法和法律的范围内活动。党带头尊重宪法，实施宪法，能更好地培养全民族的宪法观念和宪法意识，极大地发挥宪法的效力，树立宪法的权威，形成全党尊重宪法，全民遵守宪法，共同实施宪法的大好局面。
宪法的实施是一个宏大的系统工程
肖扬表示，宪法的实施是一个非常重要、非常宏大的系统工程，必须在党中央的坚强领导下，全盘考虑，周密部署，全面实施。
第一，加强宪法实施，推进社会主义民主政治建设。党的十七大报告提出要抓紧制定行政体制改革总体方案，健全政府职责体系，规范垂直管理部门和地方政府的关系，探索实行职能有机统一的大部门体制等。而做到这一点，一方面，要在实施宪法的层面上科学配置行政权力和权力结构体系，促进相关法律的配套跟进并给与其宪法上的依据，从源头上规范行政权力和行政体制的秩序，明晰各自职责，转变政府职能，理顺体制关系，优化权力结构，促使行政机关严格依宪行政，依法行政。另一方面，要完善宪法监督机制，让权力在阳光下运行，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力。我国宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会有监督宪法实施的职权，今后主要是建立健全宪法监督的具体制度，真正使一切违反宪法的行为都及时得到纠正。
第二，加强宪法实施，切实保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证全社会成员依法享有平等参与、平等发展的权利。要通过抓好进一步完善保障和实现公民权利的立法，使宪法上的平等变为具体法律中的平等，为平等的切实实现提供具体的依据；要通过抓好法律适用这个重要环节，把宪法中的尊重和保障人权真正变为现实。当前，尤其要通过实现公民的一律平等，加快以促进民生为重点的和谐社会建设，依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利，平等地参与对国家事务的管理活动，调动最广大人民群众建设社会主义法治国家的积极性。
第三，加强宪法实施，着力维护社会主义法制的统一、尊严和权威。维护社会主义法治的统一、尊严和权威的任务将是长期的、艰巨的。要通过建立健全与宪法密切相关的法律制度和有效的宪法解释制度，解决好宪法实施过程涉及的局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、地方或部门利益与中央大局利益的关系，真正树立服从全局、维护全局利益的理念，切实维护以宪法为核心和基础的社会主义法制的统一，保证党和国家的各项工作、社会生活的方方面面进一步走上制度化、法制化的轨道。
第四，加强宪法实施，推进公正高效权威的社会主义司法制度建设。我国的司法制度是按照宪法的规定建立起来的，是按照有利于贯彻实施国家的宪法和法律的目的进行设计的。国家司法制度力量的强弱、地位的高低和权威的大小，直接决定了国家贯彻实施宪法和法律的能力。要通过深化改革，着力在司法体制、制度和工作机制上深化改革和创新，切实按照审判权、检察权依法独立、公正行使的要求，进一步落实司法机关的宪法地位。
肖扬最后表示：“宪法的有效实施，必将成为中华民族走向民主法治、文明富强之路的坚固基石和坚强保障。” |
