|
12月11日，在天津港东疆港区，天津市委书记张高丽宣布，我国迄今规划面积最大的保税港区——天津东疆保税港区一期4平方公里开港！
海岸边,码头作业区绿色集装箱装卸桥巍然高耸，一排排集装箱吊装出发；物流加工区20万平方米的仓库陆续投入使用；联检服务中心大厅，海关、检验检疫、边检、海事等监管部门联合办公，快捷有序。这里是我国北方国际航运和物流中心的核心功能区，涉外经济体制改革的试验区，天津滨海新区开发开放的标志区。
先行先试承担改革使命
张丽丽，身兼东疆港区建设指挥部总指挥的天津港集团副总工程师，此刻她眼中的保税港区，像一个刚出世的孩子，健康漂亮。规划建设中的东疆为天津港最年轻的港区，是利用疏浚航道弃土人工吹填造陆的半岛，三面环海，一面与陆地连通，南北长10公里，东西宽3公里，包括码头作业、物流加工、综合配套服务三大区域，其中前两个区域中的10平方公里，国务院批准设立保税港区。
2004年天津港集团开始吹填造陆，迄今吹填泥方量1.9亿立方米，成陆16平方公里，被称为循环经济的一个范例。
天津市委、市政府根据东疆港区独特的地理环境和区位优势，抓住机遇，提出了将东疆港区辟建为保税港的设想并上报国务院。2006年5月，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，提出为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区。
同年8月，国务院正式批复设立天津东疆保税港区，指出其功能和税收、外汇政策参照上海洋山保税港区的有关规定。“此外，可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施。”赋予天津东疆保税港区先行先试的历史使命。
天津市政府随即成立了东疆保税港区筹建领导小组，确定了2007年底首期封关运作的目标，建港全面提速。
今年1月，海关总署《关于支持天津滨海新区开发开放的总体意见》说，支持东疆保税港区建设，“逐步形成与一些发达国家和地区的‘自由港’或‘自由贸易区’相仿、具有全面保税功能的大型综合性‘海关保税监管区域’”。条件成熟时，在此进行建立自由贸易港区的改革探索。
“自由港”或“自由贸易区”的探索终于破题、起航。
自主创新泥潭耸立码头
“很累，但有强烈的成就感！”傅海峰望着保税港区宽阔的集装箱码头说，他是天津港东疆建设开发公司工程部副主任、工学博士，东疆港区海上和陆地的第一根桩都是他组织打下的。傅海峰回忆，第一批登岛的建设者只能站在西内堤2.5米的围埝上，其余都是吹填的淤泥。无水、无电、无路，人员、设备、物资，连一瓶水都要靠小船从对岸20公里外运过来，条件异常困难。
淤泥吹填的陆地，如同一片沼泽，建设者们在泥浆上铺着荆笆，踩着荆笆，迈出了第一步。软基处理，为不陷入没顶的淤泥，工人们用绳子系腰进行作业。海上最大风力9级以上，地面最热40摄氏度以上。潮涨潮落，工程船随之起起伏伏，坑洼不平的路，飞扬的尘土让人感到艰苦和枯燥。“智慧＋勤奋＋毅力＋团队”，张丽丽列出东疆建设者成功的等式。
在东疆建设高潮，挖泥、打桩、起重、拖轮、交通、材料运输70余条船舶在海面上往来穿梭，数平方公里的岛上万名建设大军平行施工。
自主创新抢时间，是建设者的制胜法宝，天津港集团董事长于汝民说。从“船运粉细沙，泵船上岸”工艺到靠船构件直角改圆角，从改进GPS定位方法到引进混凝土面层抹光新设备，东疆保税港区建设进程中的管理、设计、施工，每一步都伴随着大胆创新。19项技术创新成果得到应用，两项工艺获得国家专利，天津港集团规划建设部部长李伟介绍，由深水围埝、吹填成陆技术到集装箱码头建设，甚至世界港口建设中的尖端技术和从未遇到过的技术问题，在东疆港区全都组织专家，进行技术咨询和研究。“东疆保税港区是一个巨大的科技创新成果，”李伟称。
没有实例为参考，施工条件千差万别，设计、建设、监理、监测单位遇到难题，现场马上协调，从不过夜，经常深夜推敲方案，清晨付诸实施。注重质量，不留死角，“因为没有时间返工，必须一次达标，”天津港监理公司副总经理周青松说。
18个月，我国单项码头工程规模最大的集装箱码头耸立，8个月，保税港区的运作中枢、3.1万平方米联检服务中心拔地而起。全程施工无一起安全事故，码头质量申请国家级大奖。而这样又好又快的速度是在边吹填边建设的泥潭上出现的，堪称滨海新区开发开放的一个壮举和缩影。
东疆保税港区的建设，国家相关部委、天津方方面面倾注了巨大的心血。许多负责同志深入港区现场调研，解决问题，探索经验，谋划长远，称赞这里是震撼世界的舞台。
开发开放描绘壮阔画卷
东疆保税港区重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工五大功能，建设者在泥潭搭起了舞台，出演的是涉外经济体制改革的大戏，体制、机制的突破与创新。海关总署会同国家有关部门、天津市在东疆保税港区基础与监管设施建设的同时，根据滨海新区综合配套改革试验区的要求，与国际接轨，反复研讨，勾画设计东疆保税港区先行先试的模式，朝向自由贸易港区进行探索。
东疆保税港区集港口、保税区、出口加工区、保税物流园区等优势于一体，功能整合，政策叠加，天津海关关长黄胜强说，这里与传统海关特殊监管区域比较，增加了港口作业功能，实现了真正意义的区港联动，是目前内地对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊功能区。
天津检验检疫局探索特殊监管区域内的查验模式，在东疆保税港区集中查验、集中审单、集中转检运输，建立集中查验场库和电子平台，实施网上申报，电子集中审单，出区进口的货物，可加封调到二线区域或转往内地施检，加快流程。
天津市政府法制办公室主任矫捷介绍，与已运行的国内保税港区相比，东疆保税港区突破性地提出，借鉴国际通行规则，实行特殊的监管、税收、外汇、贸易、投资和航运政策，进行综合配套改革，建成具有国际竞争力的高度开放的综合贸易港区。
东疆保税港区依法推行改革，天津市政府通过的《天津东疆保税港区管理规定》已于11月1日起施行，为体制机制的创新立法。
——创新的口岸监管体制。给予口岸联合监管协调委员会以法律地位，由海关、检验检疫、边检、海事、保税港区管委会等单位组成，联合查验，信息共享，设施共用。对境外入区的货物，检验检疫部门只检疫不检验；对入区的国际航行船舶，实施电讯检疫或者码头检疫，一般不再锚地检疫；对进出保税港区的危险货物，实行异地电子申报，对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验。
——便捷的贸易通关制度。保税港区与境外之间进出的货物，海关实行备案管理，不实行进出口许可证件管理；从境外入区的货物予以保税或者免征关税和进口环节税，从保税港区运往境外的货物，免征出口关税；从保税港区进入国内的货物，按实际状态征税；保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税。区内企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税，自由流转；国内货物入区视同出口，实行退税。
东疆保税港区犹如强大的磁极，吸引众多国内外集装箱班轮公司、物流企业和大型企业集团，纷至沓来，挥师东疆。
到2010年，天津港东疆港区30平方公里整体成陆，10平方公里保税港区全部封关。
这里，一片投资的热土，一幅开发开放的壮阔画卷。
|
