中共天津市委九届三次全会解读

　　要认真贯彻落实中央的要求，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。进一步加快滨海新区开发开放，是深入贯彻落实党的十七大精神、促进区域经济协调发展的必然要求,是推动天津又好又快发展、加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的迫切需要。滨海新区的开发开放已经到了十分紧要的关头。

　　力争六方面处于先进水平

　　——访滨海新区管委会负责人

　　2007年是滨海新区发展历程中具有重大意义的一年，是开发开放各项工作在新的起点上不断取得新进展的一年，本报记者专访了滨海新区管委会负责人。

　　市委九届三次全会指出，滨海新区开发开放已经到了十分紧要的关头。加快滨海新区开发开放，最重要、最根本、最核心的就是深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求体现到开发开放的每一个环节和每一项工作。为了更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，滨海新区将继续坚持改革开放带动、科技创新引领、高端产业支撑、服务能力提升、发展环境保障，经过坚持不懈的努力，力争在六个方面处于先进水平。

　　一、综合配套改革处于先进水平。加快推进综合配套改革方案，落实十项改革措施，不断完善体制机制，创新发展模式，善于运用市场经济的办法，进一步增强经济发展的活力。不断拓展对外开放的广度和深度，提高对外开放的层次和水平，努力建成我国北方对外开放的门户。

　　二、在研发转化能力上处于先进水平。充分发挥滨海新区的比较优势，广泛吸引国内外科技资源，积极推进科技体制创新，加大科技投入，加快科技研发平台和转化基地建设。以企业为主体，推进产学研结合，提高自主创新能力，使新区真正成为先进技术的承接地和扩散地，成为高新技术的原创地和产业化基地。吸引优秀人才，营造干事创业的环境。

　　三、在产业层次上处于先进水平。加快转变经济发展方式，构建高端、高质、高新的产业结构，努力提高经济发展的质量和效益。加快推进产业功能区的建设，推动投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，使高新技术产业占总量的比重不断提升。

　　四、在服务功能上处于先进水平。滨海新区不仅是天津的新区，也是环渤海的新区，是全国的新区。我们要自觉地把滨海新区的发展放在国家和世界发展的大格局、大背景中去认识，去思考，从在区域经济中更好地发挥服务辐射作用中去运筹、去谋划。要不断拓展合作的领域和深度，服务天津市，服务环渤海，服务中国北方和全国经济的发展。

　　五、在航运物流功能上处于先进水平。按照国家对滨海新区的定位要求，努力建设国际航运中心和国际物流中心。在硬件上加快海港空港建设，显著提高吞吐能力；加快完善面向东北、西北和环渤海城市群的道路交通网络；加快电子信息平台和无水港建设，扩展完善国际贸易与航运服务功能，用信息化推动航运物流的现代化；加快完善政策措施，推动航运中心物流中心的加快形成。

　　六、在生态环境上处于先进水平。高度重视生态环境保护，大力发展循环经济，重视减排减放。高度重视节约资源能源，加强资源的综合利用和节约使用，努力形成用料少、耗能低、污染小、水平高、效益好这样一个产品结构的新格局。要进一步提升环境水平，搞好绿化美化，改善民计民生，建设具有区域特点的各项社会事业，在经济发展的同时，创造一个经济繁荣、社会和谐、环境优美的新城区。

　　构筑高层次产业结构

　 ——访开发区管委会主任李勇

　　开发区管委会主任李勇接受本报记者专访时表示，市委九届三次全会对如何贯彻落实党的十七大精神，加快滨海新区的发展进行了部署，开发区作为滨海新区的标志区和核心区，一定要紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，瞄准“中国最高水平，世界先进水平”的目标，积极贯彻会议精神，全面分析面临的新形势新要求，切实解决好新矛盾新问题，科学制定新目标新任务，在新的历史时期为天津市和滨海新区做出更大贡献。

　　在经济发展方面，开发区要继续推动主导产业发展，构建高端化、高质化、高新化的产业结构，继续做大做强电子通讯、汽车及机械制造、生物医药、食品饮料等主导产业，完善聚集优势，形成电子信息、汽车和装备制造、现代医药等现代产业基地。要进一步持续推动产业结构优化升级。调整第二产业和第三产业在区域经济发展中的比例关系，逐步提高服务业增加值占区域生产总值的比重，构建高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，形成现代服务业产业基地。要大力促进新兴行业的发展，积极引进国内外大公司、大企业、大科研院所的研发中心，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业，进一步打造航天航空、新材料新能源产业基地、滨海新区现代制造和研发转化基地。

　　开发区要继续坚持科技兴区战略，打造研发转化基地。积极完善科技创新政策，加强科技创新载体建设。加快建设高水平的“生物医药公共技术平台”、“纳米技术研发平台”和“集成电路设计平台”等公共技术平台；加强科技转化力度，实施科技企业成长路线图计划，充分发挥“孵化基金”、“成长基金”、“企业上市补助资金”、“贷款担保专项资金”、“风险投资引导资金”的作用，加强对科技企业扶植力度，培育自主创新的高新技术巨人企业。重点培育30家成长型科技企业，推动信汇制药、膜天膜科技、凯莱英医药化学、国韵生物等10家原生地的科技企业在国内外资本市场上市。

　　2007年以来，滨海新区开发开放的热潮一浪高过一浪。自市第九次党代会后，国家各部委先后组团来津，中国海洋石油公司、中国化工集团、中国石油集团、天津燃气集团公司等一批国内大型企业集团先后来津就加强合作达成一系列协议；一批大型跨国企业集团云集滨海新区；一个又一个投资规模大、带动效应强，符合高端化、高质化、高新化方向的大项目纷纷落户。统计部分在建项目，投资规模超过千亿元。如今，在新区重点项目建设现场，到处都是加快建设、加快发展的火热景象。据了解，100万乙烯炼化一体化、空客A320系列飞机总装线、天碱搬迁改造、北疆电厂一期等重大项目已完成年度投资计划；维斯塔斯风力发电、SEW精密机械、中集集装箱等60多个重点项目建成投产；中兴天津产业基地、蓝星化工新材料、大沽化工石化等项目开工建设；新一代运载火箭、中新生态城等引擎项目落户滨海新区；初步形成了投产达产一批、开工建设一批、申报一批的良性循环。

　　“2007年，滨海新区预计实现生产总值2360亿元，增长20%，占全市的比重达到46.5%；实际利用外资40亿美元，增长20%；固定资产投资1130亿元，增长30%”滨海新区管委会负责人告诉记者，“今年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，是实现中央和市委对滨海新区新要求新期待的重要一年，也是滨海新区实现跨越发展的攻坚年。我们将按照市委九届三次全会提出的总要求和预期目标，创新发展模式，更好地发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，助力实现天津科学发展和谐发展率先发展。”

　　据悉，下一步，滨海新区还将有千万吨炼油、30万吨级原油码头等重点项目的建设。这将带动许多与之相关的项目入驻。这些高能级项目的落户将为滨海新区注入更多的力量，带动新区经济的腾飞。

　　实现综合配套改革新突破

　 ——访市委综合经济工委书记邢明军

　　就本市金融行业如何落实市委九届三次全会精神，突出改革开放带动作用，实现综合配套改革新突破等有关问题，记者专访了市委综合经济工委书记邢明军。

　　展望2008年，邢明军表示，市委提出了“站在高起点，抢占制高点，达到高水平”的工作要求，提出了“四个着力”的工作思路。这是按照党的十七大对天津、对滨海新区提出新的更高要求提出的，为了进一步做好今年全市金融业的服务及发挥经济带动作用，本市金融业将做好两个重点：一是要把综合配套改革作为滨海新区开发开放的重中之重。当前，滨海新区综合配套改革方案即将得到国务院的批复，我们要尽早着手，尽快启动，抓紧制定完善各专项改革的实施计划。要抓紧研究建立滨海高新区联合开发、利益分享机制。提前做好全国非上市公众公司股权交易市场的场地、技术、人员等各项准备工作，一旦国家批准，我们能够立即进行操作实施。加快东疆保税港区与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的政策功能整合等。二要把开展多种融资形式、支持金融企业加快发展作为解决资金制约的有效途径。今年中央将实行从紧的货币政策，这与天津大发展需要大量资金形成突出矛盾。如何破解这一难题？一是大力拓宽直接融资渠道。目前本市金融资金中银行贷款居绝对主导地位，直接融资比重很低。因此，应大力发展直接融资。要扩大渤海产业投资基金业务，加快遴选项目，尽快做大基金规模。积极培育发展各种形式的私募基金、风险投资基金，推进资产证券化等业务，发展新型直接融资方式。还要积极推进企业上市工作，大力培育上市后备资源，加快完善企业上市培育工作机制，推进企业上市进程。同时，要把扩大招商引资作为直接融资的有效手段，不断更新引资理念，努力提高利用内资的层次和水平。二是积极推进金融创新。要充分用足用好国家给予滨海新区金融改革“先行先试”的政策，在金融产品和服务创新上下大功夫。要以泰达国际控股集团的筹备设立为契机，有效整合本市现有金融资源，实现多种产品、多种业务的组合。研究跨区域、跨国境的资本融通，不断拓展辐射和服务范围，大力吸引国内外资本流向本市。研究制定有关鼓励政策，支持渤海银行等地方金融机构开展综合经营试点、改制上市、跨区域经营等，做大做强我们自己的总部。还要发展租赁公司、财务公司等多种类的金融机构，工商银行已经在本市设立了金融租赁公司，民生银行也即将设立，同样可以带来大量的项目可利用资金。三是千方百计营造环境引进外部资金。进一步完善《促进企业总部和金融业发展的优惠政策》，吸引各地的金融企业，扩大金融市场，争取更多资金流向天津。本报记者柳悦

　　天津港构建“和谐港口”

　 投资百亿元提升服务功能

　　天津港集团公司认真学习贯彻市委九届三次全会精神，将2008年确定为“改革创新年”，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，努力构建和谐港口，积极推动天津港又好又快发展。

　　据悉，2008年，天津港集团公司预计完成货物吞吐量3.3亿吨，集装箱吞吐量850万标准箱。完成基本建设投资100亿元。完成主营业务收入115亿元。实现增加值45亿元。为保证各项任务指标顺利完成，重点要做好以下几方面：1.继续保持港口生产持续稳定发展。坚持以集装箱为重点、以大宗骨干货类为基础、以新货类新货主开发为新增长点，进一步加强市场开发工作。进一步提升物流服务功能。2.积极推进港口规划建设高水平发展。在做好整体规划的基础上，要确保东疆港区、南疆港区等三大区域和重点工程的建设进度。3.切实加快体制机制改革创新。按照专业化原则，规划发展港口装卸业、国际物流业、综合服务业和港口地产业；按照规模化、集约化原则，继续实施功能与资源整合，按照货类和专业分工，探索改进业务管理体制；建立完善与产权多元化相适应的现代企业管理制度体系，促进企业改革和资源整合；建立完善与经营性资产注入上市公司相适应的管理架构，促进港口生产和资本运作。4.全面提升招商引资工作水平。5.努力维护港口的安全稳定与和谐，推进和谐劳动关系建设。6.不断深化用人用工和分配制度改革，推进用人用工制度改革。7.着力提高科技自主创新能力。8.大力推进生态港口建设。

　　中心城区建设提速

　 明确功能定位对接滨海新区

　　市委九届三次全会提出，滨海新区、中心城区、各区县三个层面各有优势，各具潜力，只有联动协调发展，充分调动各方面的积极性，全市的发展才能更有活力、更有实力、更有竞争力。要促进区域联动协调发展，统筹发展规划，统筹基础设施建设，明确功能定位，建立优势互补、利益共享的机制，增强新区的产业传导、技术扩散、功能服务、创新示范功能，形成全市支持新区率先发展、新区带动各区县加快发展的工作格局。

　　河西区按照“三个层面”联动协调发展的要求，坚持“规划立区、环境兴区、服务强区”的工作思路。该区对接滨海新区实现联动发展主要包括五个方面的融入：一是从战略思想上融入。树立主动服务、主动接轨的意识。二是从发展规划上融入。主动对应滨海新区的发展规划、产业调整、产业布局、投资方向，实现与滨海新区的城市规划、产业规划和功能区分错位对接。在区域开发、产业发展上互动、互利、互惠，进而做到规划共绘、交通共建、市场共享、产业共兴、环境共保。三是从基础设施建设上融入。进一步完善道路交通网络，增强与滨海新区和其他区域的路网贯通能力。四是从产业发展上融入。主动承接滨海新区产业梯度转移,积极推动相关企业加入滨海新区的主导产业链,形成产业链对接。五是从组织领导上融入。成立由区委、区政府主要领导牵头，有关部门主要负责人为成员的服务滨海新区建设工作领导小组。建立多层次、全方位、高效能的服务体系和服务机制。

　　各区县用创新精神培育新优势

　 将区域联动协调发展落到实处

　　市委九届三次全会在“五个工作方针”中提出“坚持统筹兼顾，推动滨海新区龙头带动，中心城区全面提升，各区县加快发展三个层面联动协调发展”的工作方针。如何使这个工作方针落到实处，武清区委书记王树培、区长袁桐利在接受记者采访时说，要用创新精神培育新优势，促进经济又好又快发展。

　　2008年是武清区全面聚集优势，实现跨越发展最现实、最关键的一年。新的一年，武清区突出着力抓好五项重点工作。(一)加快武清新城和城镇组团建设，着力提升城市功能形象。以18项迎奥运民心工程为重点，加快城市开发建设，推动面貌焕然一新，树立现代、开放、文明、友好的新武清形象。其中，加快建设武清新城；推动城镇组团建设重点突破；下大力改善生态环境是三大重点。(二)加快社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。下大力解决农村基础设施滞后、环境面貌差等突出问题。大力推进市级新农村试点建设。高标准完成“一镇两村”试点。(三)加快大开发、大开放，推动经济又好又快发展。抓住迎奥运和全市大发展的重大机遇，整合聚集优势，提升开放层次，推动高水平发展。全力推进现有大项目开发建设；扩大招商引资成果。着力提升服务业发展水平。加快发展现代都市型农业。(四)加强社会建设，着力改善民计民生。维护和谐稳定的社会环境；建设和谐文化，弘扬团结奋进的时代精神。(五)建设服务型政府，强化发展的行政保障。