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全国高考“状元县”会宁3年前代课老师转正考试的“创举”被政府认为是“行政偏差”导致的误解；西部农村教育的特殊现状和清退代课老师的大趋势下，他们的命运何去何从?
2008年1月5日，星期六。甘肃会宁县的小学将在次日开始放寒假。王庙小学教导主任严维俊计划着明天去投奔在新疆的亲戚，据说，那边煤矿的井下工作一个月可以挣到两三千，是他现在工资的8倍。
从教十七年，严维俊每个假期都不闲着。为了弥补代课老师微薄的收入，他在假期看守学校，从最初的每天一块钱，到去年已经涨到两块多一天。去年此时，严维俊遥想2008年的春节，庆幸那是他第一个可以轻松度过的假期，因为他将在2007年下半年转正，薪水上千，不需要再挣看校的辛苦钱。
他从未料想到，等了整整三年的公办教师身份说没就没了。为了挣钱还债，他的春节也许将在矿井下度过。
在甘肃的全国高考“状元县”会宁县，包括严在内的177名曾经被当作转正老师对待的骨干代课教师，突然发现通过正式招考的转正只是一次“误会”，他们未来的生活，只是继续每天赚取四碗牛肉面的报酬，或者永远告别讲台。
他们是工资只有同事1/5的校长、副校长，是负债累累的学科带头人，是建设起一个遥远的教学点却要借居亲戚家的建校者。西部农村教育的特殊现状，和清退代课老师的全国一盘棋之间，他们的命运何去何从？
盼了3年的转正“黄”了
通过2004年会宁县中小学教师招聘考试的177名代课老师并未拿到已核算好的完整工资，这是他们目前收入的4倍左右
2007年9月下旬的一天，严维俊站在乡信用社的柜台前，等着登折。1342.5元！他默念着这个数字，甚至开始筹划起先还哪一笔欠款。两周前他填了《甘肃省机关事业单位新录用(分配)工作人员转正定级审批表》，清清楚楚看到教管中心的会计在自己表格上“套”好的工资1342.5元。今后，每个月都将是这个数字，而不是之前的360元——在甘肃很多地区，对于通过招聘的教师，前三年只拿二三百元“生活费”，而在第4年“套工资”——即根据教龄、职称职务、学历来计算完整工资，是一个惯常的做法。严维俊在2004年8月通过招聘考试，2007年9月，是兑现完整工资的第一个月。他全校工资倒数第一的历史马上就要结束了。
然而企盼中的数字并未出现，存折打出来，数目仍然是360元减去十几元医疗保险费，他隐隐觉得不祥。消息很快传出来了，三年前一起通过会宁县中小学教师招聘考试的400人中，应届毕业生9月份已经全部拿到了公办教师的全额工资，而177名拥有相同学历和教师资格证的代课老师工资却没有变化，一时人心惶惶：全额工资可能高达一千七八百元，而他们目前的收入普遍为300-400元。
“不可能不转正，政府怎么会开这么大的玩笑！”这是几位教师从一位受尊敬的本地教育界人士那里询问到的说法。2004年县教育局举办的公开招考聘用中小学教师的考试是很郑重的，考试领导小组由县长任组长，组员是公安、财政、人劳、教育等七八个系统的负责人。考试从高分到低分录取，应届毕业生和代课教师两个主要群体成绩差不多，录取率也接近。在整个会宁教育系统，通过这次招聘考试的代课老师们被普遍认为已经转正。
177位教师的《转正定级审批表》和《干部履历表》都已经上交。而来自财政局的小道消息是，工资已经算好，就等县里领导签字。10月16日，教育局长李宗孝对教师们说明：县上认为他们的农民身份无法转换，没有同意转正定级；但是，教育局会尽量争取薪酬，要等到10月底。
到了10月底，工资仍然没有动静，县政府有了新答复：“县长说转正是教育局误导教师，乱收费(老师们填的表格和两次参加职称评定，都要付出费用)。说是要撤了教育局长。”找县长反映情况的康老师说。老师们一边给各个部门送情况说明，一边等待。直到12月9日，无论是期待已久的“四大家”(党、政、人大和政协)组织的说明会，还是下午教师们要求与党委的见面会，教师们认为组织者只是玩弄文字游戏，企图赖掉县政府本来承诺的劳动报酬；而政府方面则认为他们已经细致全面地宣讲了政策，说明了有关情况。
12月9日会后，失望的教师们决定向上“讨说法”。为逃避尾随而来的县里组织的搜寻和劝返人员，大多数老师躲在一间宾馆的地下室里。第二天，他们绕过被把守的车站，在公路上拦车奔向兰州。他们曾经向县的上一级白银市反映情况，但市信访办公室拒绝收取他们的材料，理由是：国家有政策，代课教师必须清退。
在兰州，递交材料的牟克祖一行被会宁县直接派人劝返回乡。牟的大女儿成绩优异，在会宁一中的免费尖子班就读，他的300元“生活费”正好够孩子在县里生活的费用。
12月26日，51名老师在省经济工作会议的会场大门通道旁边，手臂相扣，拉开要求同工同酬的横幅——这后来被县里算成他们的最大罪过，但甘肃省开始了解他们的情况，并为此作出了某些没有公开的安排和指示。
他们曾经在县里派人寻找他们的深夜无处可去，八九个人在兰州西站天桥下依偎着挨了一夜，当时最低气温是零下八九摄氏度。而他们曾经居住的小旅馆老板党老板(化名)证实说，他曾两次被会宁政府方面的人盘问老师们的姓名和去向。然而，会宁县委宣传部的解释是，老师们已经作出非法上访、非法集资(为上访者凑路费)、扰乱会议秩序的行为，并且情绪激动，他们必须负责劝返工作，并保护这些老师的安全。
政府：所谓默认转正是误解
处理“转正事件”的县委宣传部长表示，政府从未发文明示教师们通过考试即可转正，177名代课老师以及所有人的“误解”，是教育、财政、人事等一系列部门行政偏差的结果
对于这177名老师是否转正，会宁县委宣传部长、处理“转正事件”领导小组成员常太洲说：“目前国家没政策。”而同样通过招考的应届毕业生有派遣证，因此可以取得公办教师编制，但代课教师转公办的编制，并非县里能说了算。常太洲出示的一份省里的会议记录中，针对甘肃清退代课老师试点地区庆阳市的情况，明确指出“没有将临时代课人员录用为公办教师的政策”。
教师们则引述了一则来自省委机关报《甘肃日报》2007年1月23日的报道：甘肃省政协网站上，针对教育界委员牛锦英等第638号《关于解决农村代课教师待遇问题的建议》，省教育厅的答复是：“……根据这些精神，要求各地区根据基础教育对师资的需求，对取得教师资格和学历合格的代课教师通过招考录用为公办教师。”
老师们不能理解的是，此前3年，一切的管理程序都默认他们是“转正教师”。记者手中的“会宁县公办教师花名册”，他们赫然在册；2004年，他们开始和公办教师一起评定职称；在县委书记常守远和县长贾汝昌作序的《会宁县志》中，他们被统计到事业编制而非代课人员；在以会宁教育系统官方资料为基础的《会宁教育600年》中，他们被统计到“民教转正”；他们也被纳入公办教师的“城镇职工医疗保险”，和只有公办教师才能享受的继续教育。相应地，他们有着更多义务——在近三年，他们的子女不能享受农民子女的各种补助，教育系统统一扣除的救灾捐款，他们的数额与公办教师一样，甚至于计划生育罚款，他们都是按公办教师的标准交——通常为农民的数倍。他们和同批招聘的应届毕业生一样被要求在3年内取得教师资格证。
常太洲指出，政府从未发文明示教师们通过考试即可转正，他们以及所有人的“误解”，是教育、财政、人事等一系列部门行政偏差的结果，“本意是为了这些代课老师的待遇尽量往公办教师上靠，但因为没有政策支持，好心办了坏事情。”作为国家级贫困县，会宁2007年的财政收入仅为1980万元。他表示，如果国家没有代课老师转正定级的政策，没有相应的专门款项，靠县财政的薄弱底子，根本无法承担实现这些教师同工同酬所需要的每年超过200万元的负担。但对于没有政策和财政支持、不承诺同工同酬的情况下，让代课老师与应届毕业生通过同样的考试有何意义，官方却始终没有正面回答。
官方辩解，2004年为聘用考试通过者而发的教育局162、163、164号文件中，把代课教师界定为“县聘教师”而其他人为“农村中小学教师”，这是一个重要区别。但这三份分别针对代课老师和毕业生的通知，除了使用“县聘教师”和“农村中小学教师”不同名称，内容和表达的劳动关系似乎并没有本质区别，都没有写明聘用期限，也全部未提到“转正”字样，只规定了大致类同的三年内“生活费”标准。
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