|
加大扶持力度
发展民营经济
汉沽区工商联
解放思想，充分认识民营经济的重要地位和作用。当前，民营经济日益成为推动我区经济发展的重要力量。加快发展民营经济，对于进一步调整经济结构，培育新的经济增长点，增强我区综合实力和发展后劲，扩大对外开放和提高对外开放水平，繁荣市场，增加就业和维护社会稳定，加快推进汉沽滨海强区建设进程，具有重大而深远的意义。必须按照党的十七大提出的“两个平等”的要求和天津市加快民营经济发展会议要求，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，促进我区民营经济大发展，在大发展中实现新的提高。
改进服务方式，畅通创业通道，为民间投资创造良好的发展氛围。要加强投资服务体系的建设。政府有关职能机构要积极研究并指导民间投资的发展，建立通畅的为民营经济发展的信息服务、技术服务、咨询服务通道，为民营企业投资提供便捷高效的服务。加大对民营企业专业技术人才的培育，建立较为规范的培训机制，支持建立民营企业流动人才储备库。对于全区每年的重大投资项目，可通过对项目产权的分拆、重组等手段进行制度设计。要完善和落实各项优惠政策，鼓励支持民营资本的健康扩张。
积极清理并减少前置审批项目，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与管理规定，使民营企业在投融资、税收、土地使用、贴息享受、公司上市及对外贸易和人才引进等方面与其他企业享受同等待遇，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。进一步放宽企业登记条件、出资比例、经营范围、对外投资、注册资本等各种限制，放宽市场准入，全方位鼓励创业，调动新的创业资源，掀起新的创业高潮。
创新融资方式，建立适应民营企业需要的多层次金融体系。金融机构要扩大对民企授信。开发适合民营企业特点的融资服务项目，推进银企合作。政府要支持参与多渠道民间融资。要积极拓宽民间投资的融资渠道，支持具备条件的民营企业，特别是民营高科技企业通过发行企业债券、股票上市等在市场上直接融资。鼓励、支持并可适当参与民营企业建立合作式民间金融机构。探索发展符合民营企业融资需求的民间金融体系，与准入领域开放步骤相结合，积极扩展民营资本进入金融行业的广度和深度。
确定扶持发展重点，把民营企业做大做强。推动企业开展多种类型的经济技术合作，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，防止和减少恶性竞争，建立整体竞争优势。开辟专属区域，建设民营经济园区，推动民营企业的产业集聚。以园区为载体，促进民间投资，推进民营经济向园区化发展。园区建设要重视规划、突出产业特色，可突破行政区划限制，与我区的产业发展规划相衔接。在民营经济圈建设中，要重点扶持发展民营科技企业，引导企业进入园区，向集约化、规模化方向发展；扶持发展外向型民营企业，支持和协助企业取得进出口经营资格，开拓国际市场，开展国际化经营；扶持发展农业产业化民营企业，进一步对涉农扶持资金进行整合并集中使用，支持对我区特色产品进行深加工、精加工以及对保鲜技术的开发应用；扶持发展现代服务业企业，吸引民间资本参与公用事业的改制、改组和改造，发展新兴行业。
构建交通体系
适应发展需要
农工党汉沽区工委
汉沽区境内连通南北的公路，东有芦堂路，中有大丰路、东风路、新开路、汉蔡路、汉北路，西有大辛蓟运河桥，能够贯通茶淀与化工区。除芦堂路可直达沿海以外，大丰路、东风路、新开路连汉蔡路可达海边，连汉北路，过彩虹桥可达开发区、塘沽、大港，从大辛过蓟运河经化工区，连汉北路也可连通彩虹桥。听起来路是不少，但细算起来情况是这样：新开路穿越城区而过，很难作为运输干线。大丰路、东风路或者由大辛过来，经汉蔡路可达沿海，而欲向南再走就必须经由汉北路。芦堂路虽然连通南北直达海边，但横向往西距彩虹桥甚远，因此，南北向公路虽有芦堂路、汉蔡路、汉北路能达沿海，但南下通往开发区、塘沽区等地就只有经汉北路过彩虹桥。一旦汉北路路基有损或路面破坏，没有任何一路能替代它的作用。而往后大量的重载车辆通过，汉北路恐怕难负其重。如果我们能及早打通由四经路南伸过河，沿蓟运河边，穿化工区直达沿海，可与汉北路互补，既能共同承担南北交通任务，又能在另一条公路复修时不影响正常的南北交通。如果将此路南连北塘，北伸宁河，就又贯通了一条通往外埠的南北大道，既可减轻芦汉路的负担，又能与汉北路并进。随着滨海大道的建设，再沿海边贯通北塘，我区就会有三条大路南北连通。再由航母以北修一东西公路，连接芦堂路、汉蔡路、汉北路及新建河堤之路，使我区沿海公路成网络之状，将可满足各项工程交通之便。我们希望汉沽的交通四通八达，也不是轻视东西走向道路的重要性，只是鉴于滨海地段开发建设的现实，觉得贯通南北道路的相对紧迫。
沿海地区的工程建设要很好地利用铁路运输，这是非常经济可行的。北塘、茶淀、汉沽都能提供较好的铁路服务，只是铁路相距工程实施地点仍需公路连接。如果能使铁路伸进工地则是非常理想的。天津化工厂历史悠久，它的专用铁路自京山线直达厂内，为本厂的生产发展起到了动脉作用。但是，由于社会的发展和进步，这一专线铁路因为贯穿城区，虽然在生产上发挥着巨大作用，却也给城市管理造成了负面影响。区政府很早就曾考虑过这一铁路的搬迁事宜，但都因条件尚不成熟而未能完成。在沿海开发的重要时期，为了更好地贯通南北，增强南北的交通能力，可否把铁路搬迁一同考虑，现在可是很好的时机。北疆电厂需要铁路专线，沿海建设希望有铁路运输，天化生产离不开专线铁路，如果能整合各自的需要，合理规划各自走势，共同建造一条大家都能使用的铁路专线，这是非常可行的益事。可否将新线铁路形成有偿使用，股份管理，土地占用施行征用和置换相结合，以拆迁后剩下来的土地与新动用的土地交换使用，或以占地入股合资经营。能否招标吸引外资，共同完成新线建设，多种方式均可尝试。
缜密构思开拓推进农村建设
民进汉沽区委员会
创造条件，帮助新城镇社区实现文化的可持续发展。按照统筹城乡文化建设的要求，以城市辐射带动小城镇和农村；加大小城镇和农村地区文化建设的扶持力度，改变这些地方文化贫困的现状。在推进社会主义新农村建设、深化乡镇配套改革的形势下，要把公共文化服务体系建设和巩固农村教育作为巩固农村意识形态阵地、维护农民文化教育权益的重要途径，以先进的文化和高质量的教育引导农民做合格的社会主义新农村的建设者，为农民群众的全面发展创造良好的环境和条件。要发挥政府在农村文化建设中的主导作用，发挥农民在农村文化建设中的主体作用，激发农村自身文化活力，形成优势与特色，实现农村文化的可持续发展。
依法治理，全力打造安定有序的新型社区环境。社区是构成社会的基本单位，从这个意义上说，依法治理也是推进稳定社区建设的根本要求。就新城镇而言，要加大法律进社区的力度，法律咨询由被动接待为主动宣传，法律援助由被动支持为主动服务。要保证制定政策的前瞻性，保持政策执行的一致性，特别是在还迁房的人均面积的规定上更要注意防止不同城镇之间产生差异，引起群众意见。要让信访进社区，变上访为下访，及时了解社情民意，把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。要调整所属公安机关的工作思路，充实力量，尽快建立新的社会治安综合治理机制，从而推进民主法治，努力实现社会的公平正义与和谐稳定。
构建和谐，建立健全完善的社区服务体系。以整合社区资源为保障，构建起政府与社会组织及居民通力合作的社区服务体系，是推进和谐社区建设的重要体现。社区的所有工作都要以社区居民的需求为导向，以社区居民的参与为动力，以社区居民的满意程度为准则，以社区居民在社区发展中得到实惠为目标，使居民在参与社区建设中实现自身价值。以服务居民为宗旨，推动人员、经费、服务的“三个下移”。提高公共财政对农村公共品支出比重，让农民在文化教育、文娱体育、公共卫生、医疗救助、科学技术、广电信息等公共事业方面享受更多的服务。
以民为本，强化社区硬件建设，重视社区资源的开发、共享。城镇化对城市硬件建设要求越来越高，加强功能齐全的社区硬件建设是开展社区活动的基础，是增强居民对社区认同感的一条重要途径。随着城镇化的提高和居民群众收入的不断增加，生活水平不断提高，人们对生活质量的要求，对休闲娱乐场所质量的要求也越来越高。如何适应新需要，这一问题就客观而现实地摆上了各级党委和政府的面前。我们认为，社区硬件建设应该遵循以下原则：一是坚持前期投入以政府投入为主的原则。必须立足于实际，集中财力物力，一次建设一次达标，达到一流环境。二是要坚持资源共享的原则。应充分挖掘和利用社区资源，充分调动社区内机关、学校、社会团体各、企事业单位参与和谐社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源共有共享。一方面可以解决资源闲置的问题，另一方面可以解决资源短缺的问题。比如，学校的场地资源、机关娱乐健身场所资源，都可以进行有偿或低偿开发利用。使资源利用最大化，本身就是对资源的一种节约，也是节约型社会、和谐社区建设的基本要求。
刘秋梅委员建议
加强环境建设
提升汉沽形象
2008年是我区落实加快城乡一体化进程的关键一年，也是创建国家卫生区的重要推进年。市容环境工作要主动适应形势，跟进发展，服务大局，以创建国家卫生城区为载体，全面提升城市整体形象。这就要求我们要进一步加大投入，强化管理，放眼长效，提高水平，实现市容环境工作的新跨越。因此建议：
一、加快环卫设施、设备的建设和改造，提高环卫作业水平。一方面，要积极筹建粪便处理场建设，搞好选址和工程设计，切实解决好粪便处理难的问题。改造东风路垃圾转运站，增设垃圾压缩设备，提高垃圾转运能力。另一方面，要加快环卫作业车辆的更新、添置，使作业车辆设备功能更加完善，配置更加齐全，适应城市建设发展的需要和滨海新区功能定位的要求。
二、加强各相关单位的协调联动，提高城市管理效能。应建立健全各有关部门的联动机制，使执法、管理职能资源共享。市容委、建委、农委、执法、规划、市政、交通、公安、卫生、工商携手开展各专项整治活动，清除城市顽症，提高城市建设和管理水平。
三、加大宣传力度，彰显城市特色，扩大城市影响力。2008年是我区创建国家卫生区的重要推进年，开展创卫活动是提高我区城市品位和居民生活质量的重要载体，加强市容环境管理工作又是创卫工作的重点。因此，建议建立与宣传部门、新闻媒体的联动机制，拓宽宣传渠道，拓展宣传空间，扩大社会影响力，增强全社会市容环境意识，自觉维护参与支持创卫及市容环境整治工作。
四、制定城市环境管理长效机制，提升城市整体形象。探索城市形象推介新策略，塑造城市整体形象。在策略上既要强化政府行政推动协调功能，又要重视城市形象品牌的开发利用。要以2008奥运年为契机，加快城市建设，美化城市景观，彰显城市魅力，提升汉沽区整体对外形象。
推进城乡一体化
建设和谐新农村
民革汉沽区工委
以城市化社会建设为目标主体。把城市化建设的科学发展、系统发展作为主要目标，最大限度地利用农村宅基地置换出来的土地资源，为城乡一体化的建设进程服务。一是通过宅基地置换，将原有低效、分散、凌乱、闲置的自然村落，集聚为中心村镇，改善农村居民生活环境，提高农村住宅用地的效率；同时，通过“集腋成裘”，将零星分散的宅基地块汇整成片，复垦还耕，既不减少甚至略有增加“农业用地”，又腾挪出大量整块的“建设用地”资源。二是在农村宅基地置换过程中，需要在土地政策上有一个突破，即允许增加“城市建设用地”，减少“农村建设用地” ，将可能置换出来的农村“集体土地”，变性为“国有土地”进入流通，统一城乡土地性质，实行全流通一步到位，抹去“建设用地”政策上的“城乡差别”，以解决或缓解城市化进程与土地供应不足之间的现实矛盾，从而为实现土地资源优化配置和城乡一体化发展统筹规划创造条件。
以区政府为规划主体。从土地资源的总量、结构和功能控制的角度看，我们认为以区政府为规划(规则)主体比较合适。以区级政府为规划(规则)主体，消减或拆除小块行政地域分界的藩篱，扩大既定地域内的土地流通空间，提高使用土地资源的效用，因地制宜地达到土地资源的最优化配置。在区政府的统筹规划之下，农村宅基地置换出来的土地资源可在行政区内顺畅流通。同时，规划内容中，首先包括保障宅基地置换后的农村居民的社保、镇保、梯级生活就业安置等公平合理合法地永久性解决。
以社会力量为建设主体。本着规划、规则制定者和“裁判员”不能同为“运动员”的通行法理原则，我们认为，既然现在城乡一体化发展是一种全生态社会建设，那么，其建设主体自然应当是社会力量。以社会力量为建设主体，鼓励和动员社会各界的力量，首先是实业界，来承担这项工作。关键之点在于，将包括现代农业在内的城乡一体化系统开发计划及实施效能与获得建设用地优先权挂钩，在区政府规划统筹之下，承担农村宅基地置换工程建设的开发商享有宅基地置换土地的优先开发权；优先开发权在宅基地置换工程启动前与主管政府签约确认，工程竣工、宅基地复垦还耕后方始履行优先开发权，开发项目按地方政府的具体规划执行。
积极引导，做强产业。在中心镇的建设过程中要努力构筑与城镇化相适应的主导产业，培育符合区域经济的、有特色的优势产业，促进产业集聚、产业升级和经济增长，实现经济发展与城镇建设相互协调，双向带动。作为中心镇要优先发展乡镇工业，以现有的乡镇工业园区为载体，强力推进招商引资，兴办工业企业；要倡导全民创业，注重发展个私经济、民营经济，有条件的中心镇要大力推进农业产业化经营，建立农副产品生产、加工基地；还要大力发展第三产业，通过发展服务业带动中心镇的兴旺和繁荣。
拓宽筹资渠道发展信息产业
九三学社汉沽区委会
在产业发展重点上，发展软件产业和服务外包业。应以落实电子信息产业部和天津市的部市合作协议为契机，在中心渔港和北疆电厂陆海域之间的区域，以一校、五园、三平台为重点，建设具有国际水平的IT产业园，力争建成国家级IT研发创新基地，环渤海地区先进的IT教育培训中心，中国北方重要的软件服务外包产业园区。发展集成电路产业。应明确提出发展集成电路指导思想、发展目标和工作措施。加强政府引导和行业管理，加大金融扶持力度，培养和引进相结合。发展动漫产业。应积极采取措施，鼓励和扶持动漫产业发展，统筹扶持资金，积极鼓励优秀原创作品；拓宽筹资渠道，加大投融资力度；注重品牌带动，提升产业核心竞争力；完善产业链条，加快培育动漫产业集群；加快平台建设，完善产业支撑服务体系；注重品牌带动，提升产业核心竞争力;完善产业链条，加快培育动漫产业集群。 在产业引导措施上，要发挥政府主导作用，确定发展规划和方向。制定电子信息产业规划和发展战略，明确今后电子信息产业发展的指导思想、目标任务和工作措施。实施大公司战略，提高企业综合竞争力；实施自主创新战略，提升产业核心竞争力；实施知识产权战略和标准化战略，抢占产业发展制高点；实施走出去战略，提升产业国际竞争力；实施人才战略，加快人才队伍建设。组建项目引进服务机构。要加快企业创新主体建设，完善技术创新体系。搭建研发平台，建立若干个集成创新技术联盟，建设相应的共性技术研发和服务平台，扩大利用科技基础设施对企业的开放，推动各类创新资源向企业聚集。鼓励企业建立和强化研发投入机制，引导大中型企业建立技术研发中心，支持企业参与市级与国家级重点项目的研究。加强产学研的有效结合，支持高校与企业合作建立研究开发机构和实施产学研合作项目。发挥政府的引导作用，围绕激励和扶持企业成为技术创新主体，促进引进技术消化吸收和再创新，促进科技成果转化和产业化，加大资金和政策的支持力度。要加大资金投入，建立多元化、多渠道的投融资体系。积极争取国家财政预算内资金、科技三项费以及国债专项资金等各类资金的支持，加大地方财政的支持力度，建立电子信息产业发展专项资金，引导和扶持企业进行技术改造和技术创新。建立电子信息产业风险投资机制，鼓励海外风险投资基金投向电子信息产业重点项目，鼓励和支持有条件的企业通过上市、吸引其他行业上市公司出资入股、发放企业债券等方式，募集社会自由资金。在产业园建设上，争取市政府投入启动资金或部分资本金，吸引战略投资者，向国家开发银行贷款以及制订产业政策吸引资金等方式筹集资金。继续和信息产业部、国土资源部、建设部、国开行、美国杰富瑞投资银行、美国加州驻北京代表处、清华大学、北航等诸多国家机关、投资商、大学、国内外知名IT企业洽谈交流，加快政府立项步伐，争取尽快得到国家有关部门批准和政策支持。要注重人才开发和引进，为产业发展提供人才支撑。要加大对软件产业的支持力度，推动软件产业快速发展。加大对软件园建设的支持力度，进一步完善在用地规划、征地、土地变性、配套设施等方面的优惠政策，充分发挥其载体功能和聚集效应。吸引国内外知名软件企业到津投资发展，借力做大做强我区软件产业。重点培养一批面向日韩和欧美市场的优势企业，形成一批有较大规模的骨干出口和外包企业联盟，加速国际化进程。
加快园区建设增强工业实力
民建汉沽区委会
充分发挥政府的主导作用，统一思想，举全区之力，确保认识到位，措施到位，服务到位，为加快园区建设服务。建议成立园区建设领导小组，由区主要领导挂帅，区主要职能部门参加，各部门明确专人负责，建立联席会议制度，及时协调解决园区建设中存在的问题。同时要给园区正确的定位，园区建设需要适应产业结构升级、体制创新、制造业提升、服务业扩展、政策调整和功能完善。要采取综合措施，提升园区规模和水平，形成区内外联动，构建规模比较大的外商投资集聚区。在高新技术产业发展方面，要强化技术创新功能和“孵化”功能，加大力度引进人才创新创业，解决好建立风险投资机制等难题。
切实发挥园区管委会的职能作用。目前高科技工业区征地、规划、项目审批、基础建设、企业管理的职能分属区各有关部门和平台公司，园区管委会更多的是协调服务作用。管委会作为政府的派出机构，应高度集权，代政府行使职能。为确保工业园一期工程的顺利开工建设，在近期应从规划、国土、建委、农业等部门抽出一名分管负责同志，专职参与园区规划、土地征用和基础设施建设，直至所分工工作的全面完成。在规划、用地、项目审批、环境建设等方面应更多地发挥园区管委会的综合职能，以利统筹兼顾，推进园区的开发建设。
按照合作共赢的原则，促进平台公司的资金投入。汉沽区政府与中房集团和中盈集团签定了合作开发汉沽高新科技工业园区的协议，这是我区在园区建设方面引入市场机制的一项重要举措，也是拓宽融资渠道，多方筹集资金的大胆尝试。征地拆迁和基础设施建设需要资金作保障。平台公司资金到位情况对园区开发建设速度至关重要。因此，区政府与平台公司之间应加强合作，增加互信，尽快落实征地和建设资金到位，顺利启动园区一期开发建设工作。
做好供地储备。国家宏观调控政策使土地供应紧张，运用好滨海新区先行先试的优惠政策，解决土地指标，保证高科技工业园的二期、三期土地。要让当地农民充分认识园区建设和发展工业的重要性、紧迫性，转变传统的农业生产观念，树立“发展是第一要务”理念，要探索土地换社保的机制和做法，建立农民保障机制，为失地农民提供生产和生活保障，减少他们的后顾之忧，同时要尝试让农村以集体土地出租、入股参与园区建设投资等多种形式获取一定的收益，从而尽快出让土地，保证园区建设的用地需要。
大举招商引资，增强园区活力。加强对园区企业的服务，营造高质量的投资、管理服务环境。发展工业园区要有新思路，从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势，特别是软环境。一是各行政部门应简化园区建设手续，减少审批环节。二是园区实行“一个窗口对外，一个漏斗办结”的服务模式。对入驻企业实行无偿代办制，做到“只要你来投资，一切由我来办”。三是严格禁止对企业的乱收费行为，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。同时严格项目门槛，集约利用土地。必须更加注重项目的投入产出比、技术含量和税收贡献能力，提高引进项目的质量；必须适当提高项目的投资强度标准、建筑密度、容积率等指标，提高土地的利用率；必须把好项目的环评关，严格控制浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件项目的进入。
工业强区，旅游兴区，是汉沽加快发展的必由之路，按照汉沽战略发展规划，突出重点，分步实施，汉沽必将建设成为一产特色鲜明，二、三产业协调发展，城乡居民共同致富的和谐地区。
|
