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科学发展观是新时期的马克思主义，是对经济社会发展一般规律的认识和深化，是推进我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的内涵，就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。
党的十七大提出了“加强和改进金融监管，防范和化解金融风险”的任务，对加强金融监管工作提出了更高要求。这就要求我们在今后的工作中，要认真贯彻落实党的十七大和市委九届三次全会精神，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到推进银行业改革发展的各个方面。
1、落实科学发展观，重在理清思想上不适应科学发展观、工作上不符合科学发展观的问题
十七大报告明确指出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，要着力转变不适应的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。对照中央的要求和科学发展观的深刻内涵，我们在认识和工作中还存在一些不适应、不符合科学发展观的问题：
一是对科学发展观的理解和认识需要不断深化。科学发展观在科学分析了我国经济社会发展的阶段性特征的基础上，回答了实现什么样的发展，怎样发展等重大问题，对于发展中国特色社会主义具有深远的指导意义。落实科学发展观，就要深刻认识到，过去往往只从经济金融发展的角度来认识科学发展观，是带有局限性和片面性的。只有从全局、从统筹经济社会发展的高度，才能准确把握科学发展观的深刻内涵，才能真正解决认识不充分、贯彻不全面的问题。
二是以人为本的理念不够深入。科学发展观的核心是以人为本，发展的目的和意义在于人。实质上就是要求我们时时、事事，都要坚持从人民的利益出发，牢固树立为人民群众监管和服务的意识。过去我们往往就银行论银行，就监管论监管，对监管要从人民的利益出发，监管为了人民的意识不够强，推动改进金融服务、提高服务水平的工作力度不够。
三是全面协调可持续发展的意识不强。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这也是以人为本的内在要求。过去，我们更多地重视发展的速度和规模，忽视了可持续发展的重要性。例如对银行业信贷如何支持节约资源、改善生态、履行社会责任等方面，认识不够全面，监管指导不够有力，信贷管理闸门把得不严。如何把全面协调可持续的发展观贯穿于监管全过程，是一个重要任务。
四是统筹兼顾的能力欠缺。统筹兼顾是科学发展的方法论，是落实科学发展观的切入点和基本途径。银监局处于银行、政府、银监会的中间，矛盾集中。只有按照统筹兼顾的要求开展工作，才能总揽全局，统筹考虑各方要求，处理好各方面的关系，营造良好的发展环境，实现科学监管。这就要提高我们的全局意识、协调能力，防止工作上顾此失彼。
2、落实科学发展观，重在引领银行业实现科学发展
贯彻落实科学发展观，就是要继续解放思想，坚持改革创新，按照科学规律的客观要求，不断完善银行业体制、机制，提高内控和风险管理水平，提高银行业金融机构的竞争能力，努力引导和支持银行业在改革发展中又好又快发展。
(一)以科学的监管指标体系，引导银行机构全面可持续发展。一方面，要紧紧围绕36个监管指标体系，特别是12个风险监管核心指标体系，对银行机构的经营管理和风险进行监管，引导银行业稳健发展。另一方面，可以大胆探索一些符合科学发展观精神的新的监管指标。例如，可以对银行董事、独董、高管人员等设定几项指标，如不良率、案件、资本充足率、国内其他政府相关部门的处罚结果等，并以累进扣分、年度清零的方式进行考核。对未充分履职的高管人员可以采取诫勉谈话、责令调整职务、不核准高一级职务，甚至取消任职资格等措施。再如，大型银行要从为公众服务的角度去监管。这就要求我们不仅要关注银行的经营指标，而且要关注银行的非经营指标，包括银行的柜台服务水平、政府执法部门的检查评价、社会公众和新闻媒体的舆论等。总之要不断创新监管内容和监管方法，引导银行业全面可持续发展。
(二)促进深化银行改革，加快建立现代银行制度。一是要着重向内部深化。要不断完善银行内部各种机制，建立健全科学的激励机制，充分激发广大从业人员的积极性、主动性和能动性。二是向基层推进。要通过加强银行业队伍建设，建立良好的企业文化，培育和形成内在的、共同的价值观念和行动准则，把各项改革措施、运行机制和管理制度贯彻到基层，使之真正发挥效应。三是向深层拓展。要大力推动银行机构建立功能良好的公司治理结构、科学务实的内部控制体系以及灵敏有效的运行机制，狠抓风险管理长效机制建设，在保证发展质量、控制风险成本、依法合规经营的前提下，实现稳健发展。四是向高端推动，通过监管窗口指导，把好高管资格核准关，力争在天津银行业打造一支具有国际化视野的银行家队伍。同时引领中资银行机构学习和借鉴国际先进银行的管理机制和经营理念，努力提升天津银行业的公司治理水平和核心竞争力。
(三)推动银行业履行社会责任，提高服务经济社会的水平。银行机构作为经济运行体系和社会组织的重要组成部分，承担着建立和谐劳动关系、公平竞争市场、可持续发展环境的责任。履行社会责任是银行机构推动社会可持续发展，构建和谐社会的基础。推动银行履行社会责任，要督促银行机构做到以下几点，一是要着力改进常规服务。特别是要加强柜台服务，改善社区金融服务，促进社区发展，关心社情民生，支持社会公益事业。二是要落实好产业、环保政策。银行机构要带头节约资源，保护和改善自然生态环境，同时在经营中要杜绝“两高”项目贷款，而向环保企业倾斜。三是做好小企业融资、小额信贷和大众服务，落实好市委市政府扶持个体私营经济的战略部署。四是要高度重视社会公众对金融服务的投诉，保障社会公众的利益，维护社会公众对银行体系的信心。
(四)努力创造良好的金融环境，促进竞争和谐有序。目前天津共有银行业金融机构61家，银行业竞争也比较充分。银行机构在实现快速稳健发展的同时，还应为建设诚信社会、和谐社会做出自己的贡献。贯彻落实科学发展观，要求我们以监管为导向，促进银行业金融机构以公平竞争的方式开发和保护客户资源，坚决杜绝违法违规竞争行为，努力避免同质化竞争、简单竞争，维护良好、健康的行业秩序，共同为银行业的可持续发展创造一个良好的社会环境。
3、落实科学发展观，重在完善有效监管的运行机制
以科学发展观指导银行业发展，必须建立符合银行业发展规律、切合当前银行业经营实际、行之有效、与时俱进的银行业有效监管体系。随着非现场监管信息系统建设，监管运作体制也必须进行整合，以适应监管职责扩展和银行流程改革的需要。
(一)按照两条主线进行监管流程改造，形成更有效的集成监管能力。一是建立以法人为主线的联动监管，建立上下、左右联动贯通、协调运作的法人机构监管体系。在负责监管法人机构的处室设置主监管员岗位，主监管员负责统一协调指挥监管流程各环节的有效运行。在非法人机构监管部门中，根据法人监管部门的要求，设置监管员或非现场监管岗位，按照主监管员要求，开展对法人分支机构进行非现场监管。二是建立以非现场为主线的流程监管。以非现场监管作为监管流程各个环节的连接纽带，把各项监管任务紧密连接起来，贯穿整个监管流程。要围绕这两条主线对监管流程实行改造，对监管资源配置进行整合，对监管的标准进行统一。
(二)以履职问责为导向，完善监管治理。一是市场准入实行合规责任管理。主要是制定切实可行、有针对性的市场准入实施细则，建立审批责任制度；建立统一的监管测试题库，统一准入标准；建立监管部门和综合部门职责分工及交接机制。对行政许可事项中的重大核准事项采取集体审核、集体决策，努力构建动态考核的市场准入持续监管链。二是非现场监管实行目标责任管理。非现场监管要根据每年现场检查情况和日常监管情况对所监管机构进行评级，根据评级结果讨论确定本年度各机构的监管计划和监管目标，要动态跟踪监管目标完成情况，调整监管手段，确保监管目标的完成。努力构建以资本充足率为基点的非现场持续风险监管链。三是现场检查实行项目责任管理。主要是实行主查人负责制。根据非现场风险监测、风险评级及以往现场检查情况，确定现场检查时间和检查项目。同时对现场检查全过程进行动态监控评价，控制检查质量。努力构建从发现问题到反馈、整改后评价的现场检查持续监管链。
(三)通过完善工作制度，合理配置监管资源。一是实行管检分离，提高监管有效性。主要是通过实行主监管员、主查人等办法，对现场、非现场和市场准入等岗位之间适度分离，既互相制约，又相互联系、紧密联动，以此提高合力。二是查处分离，统一执法执纪标准，加大执法力度。主要是将检查权和处理权适度分离。监管处只负责查实问题和事实，法规处依据法律法规和检查事实认定处理意见，报行政处罚委员会决定。三是条块连动，纵向的机构监管与横向的功能监管相互衔接。主要是增强现场、非现场和市场准入监管的横向联动，及时沟通信息，交流情况，统一监管和警示口径。对重点监管的机构、业务领域，继续采取集中优势兵力打歼灭战的精细化现场检查方式。同时，对涉及全局的如改革创新、合规管理、案件防控、不良监控、小企业服务、内控管理等重点工作实施功能监管，由责任监管处牵头，有关监管处协同配合。四是过程控制，对非现场监管、现场检查和准入质量实行动态评价控制。主要是通过监管信息系统，对监管流程各环节、全过程实行动态检查评价和质量控制。
(四)加强监管保障体系建设，为有效监管提供资源支持。一是实行一体化管理、专业化发展的人才资源支持。主要是对全局监管资源进行统筹规划和合理调配。根据监管人员的专业特长，配置监管岗位和开展专业化培训，加大对监管技能、方法及会计、审计、法律等方面的培训力度，建立不同专业领域的专门人才队伍。形成“靠实干立身，凭实绩进步”及“岗位出人才，人人能成才”的用人导向。二是完整适时和高度智能化的信息科技支持。要大力加强信息数据平台建设，建立以宏观经济金融和银行业整体运行情况为主的统计分析，以风险为本的非现场监管分析，以问题为主的现场检查报告，以监管政策建议为主的功能监管报告等为主体的监管信息体系。继续提高“1104工程”非现场监管系统运用质量，继续探索运用计算机技术和各种模型方法提高现场检查和非现场监管质量与效率。三是严谨、务实、创新、清廉、和谐的监管文化支持。培育营造严格执法、求真务实、与时俱进、廉洁监管、团结和谐的监管氛围和价值导向，以良好的监管文化提高干部职工的凝聚力和创造力。四是激励与约束相容、教育与问责结合的考评体系支持。将动态检查评价、过程质量控制、履职问责、创先争优等工作有效衔接，逐步建立起规范、科学的内部管理机制和透明、公正的内部运行环境。通过正确的业绩考核促进树立正确的政绩观，进而建立科学的发展观。
(五)加强监管的制度性建设。一是以增强国家宏观调控政策落实为主要内容的“窗口”指导制度；二是与集团客户授信和信贷集中相适应的不良贷款监测制度；三是以合规文化和案件防控为重点的执行力督导制度；四是以监管人员动态管理为内容的履职监管制度；五是与全面风险管理和流程化改造相适应的现场检查制度；六是以监管意见整改到位与否的问责制度。
(六)加强党的建设，改进思想政治工作。结合银监会推进“主监管员”、“主查员”试点工作要求，围绕科学监管，提高有效性，加强执行力建设，积极创新工作思路，有效开展思想政治教育工作，努力实现人员素质与监管事业的协调发展、监管知识与银行业务的协调发展、监管手段与监管需要的协调发展、监管效率与监管资源的协调发展，为全面提高队伍素质和监管工作水平提供有力支持。
4、落实科学发展观，重在有力支持地方经济发展
科学发展观的第一要义是发展，监管工作的最终目的是推动经济社会全面协调可持续的发展。因而，作为地方金融行业重要组成部分的银监局必须时刻把支持地方经济发展工作摆在重要位置。特别是天津正处于发展、腾飞的历史机遇期，金融业对于天津经济发展的推动作用将更为关键。
(一)大力推进滨海新区金融改革创新。十七大报告中明确提出，“要更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”从天津银监局的职能出发，推动滨海新区金融改革创新具体要做好以下工作。一是加强调查研究，认真分析经济金融形势变化，既要按照国家宏观调控的新要求努力把好信贷“闸门”，又要结合滨海新区开发开放的实际需求，加大信贷投放的有效性，支持滨海新区加快发展；二是积极推动，为在天津打造一支具有国际视野、与滨海新区开发开放形势相适应的现代银行家队伍创造良好的监管环境；三是完善现代银行业金融服务体系，支持滨海新区加快发展。支持符合条件的中外资银行业机构来津设立机构、拓展业务，积极尝试在津开办消费金融公司等；四是配合各商业银行总行将滨海新区作为创新产品“试验区”，充分利用政策优势，将金融创新产品率先在滨海新区推出；五是引导银行业金融机构科学细分客户，不断推出金融产品，针对不同目标客户群，提供不同的金融产品和服务；六是积极创造有利于金融创新的良好环境，对监管规章和政策定期进行评估，及时更新，不断提高监管有效性；七是积极推动适宜金融创新的市场环境建设，努力营造公平竞争的市场环境，建立良好的金融竞争秩序；八是加强与市委、市政府及滨海新区管理部门的协作与联动。
(二)推进银行业支持社会主义新农村建设。农业是国民经济的基础，农民富则社会安。银行监管部门应该始终高度关注银行业支农问题，以实际行动落实十七大关于推进社会主义新农村建设的有关精神。一是加强组织协调，推动政策性银行、国有商业银行、农村合作金融机构、股份制银行发挥各自优势，整体提高农村金融服务的有效性；二是整合充实现有金融资源，提升支农工作效能；三是支持和鼓励银行机构大胆创新，不断提高支农服务水平。
(三)提升地方法人机构核心竞争力。“管法人”是银监会四位一体管理理念的前提，对法人机构的监管是提高监管有效性的一个关键环节。同时，提升法人机构核心竞争力对于推动地方经济发展具有更加直接的效应。一是通过开展综合经营试点、改制上市、跨区营业等方式，不断提高渤海银行、天津银行、信托公司等法人机构的整体实力和公司治理水平。二是深化本市农村金融体制改革，改组筹建天津农村商业银行，推进新型农村金融机构筹建工作。三是力争引进一至两家外资法人银行、金融消费公司等新型金融机构落户天津。
(四)继续改进小企业金融服务工作。十七大提出,“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。”天津银监局今年将从以下几个方面着手，带动银行机构为我市中小企业提供优质金融服务。一是要重点指导和督促法人银行机构认真落实《银行开展小企业贷款业务指导意见》，切实建立和完善“六项机制”，继续坚持小企业贷款重点联系行制度。二是要进一步改进监管服务。建立小企业贷款违约信息通报机制，积极参与推动市政府的社会信用体系建设。加强对银行贷款集中度的考核，完善小企业贷款统计分类制度。三是继续组织召开天津银行业与中小企业融资洽谈会，利用小洽会已有的社会影响，充分发挥融资平台的职能，切实改善中小企业融资条件，把十七大的要求落到实处。(天津银监局党委书记、局长王进诚)
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