从排多少污水建多少污水治理厂,到根据河流环境容量倒推生产能力,这是“皮都”水头镇一个治污理念的大转变:环境优先取代了GDP优先。然而,无论对排污企业还是地方政府而言,减少生产能力就意味着减少收入,这种转变除了从上到下的共识,更需要一系列制度创新。