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新五村原是一个贫穷落后的小村,十几年来,在区街党委的领导和干部村民的共同努力下,该村先后投资4000余万元,引进内外资企业二十余家,到2007年底实现集体收入720万元,农民人均收入11880元,全村各项经济指标在全街处于领先位置,95%的村民搬入统一规划的楼房,居住条件得到了极大改善。这些成绩的取得,首先取决于新五村有一个坚强和谐、团结奋斗、勇于创新、大胆实践的村领导班子,同时还取决于这个领导集体所采取的村务公开民主管理的施政方针。在搞好村务公开和民主管理工作中,该村始终做到三点。
一、统一思想,提高认识。为保持村干部思想认识紧跟民主政治发展的要求,村党支部把村务公开和民主管理的方针政策列入干部学习内容,每年区工作会议上的有会书记讲话,街工作会议上的工作要点,都要在村干部会议和村民代表会议上传达,以使新的要求、新的规定被广大干部群众所掌握。正是基于上述认识,村领导班子本着对村民高度负责任的态度,在“全公开”上下功夫,做到组织全,内容全,程序全;在“真公开”上下功夫,做到领导用真心,会计拿真数,群众真参与;在“常公开”上下功夫,做到加强领导,坚持常公开,完善制度,保证常公开,充实档案,确保常公开。在民主管理方面,干部还权于民,变“由我做主”为“由民做主”,按照多数村民的意愿办事;干部依靠于民,变少数人空忙为全体村民共同参与,群策群力共同做好村务工作。
二、坚持程序,不怕麻烦。一是严格执行村务公开五步工作程序。即村实施小组提出具体公开方案;村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善;提交村两委会联席会议讨论确定;实施小组通过召开村民代表会议和村务公开栏等形式进行公开;村务公开监督小组收集村民意见,并将村民意见反馈村“两委”会,所提问题在10日内予以答复。通过实施这五步工作程序,严格公开程序,深化了村务公开工作,新五村干群关系十分融洽,村民对村“两委”会的各种举措积极响应,大力支持“两委”会的工作。二是民主决策坚持六步工作程序。1、提出议案。凡需要决策的问题,由村党支部、村委会、集体经济主要负责人研究提出。决策内容由村党支部负责人口头向街党委、办事处负责人打招呼,如得到支持,村党支部召开村委会、集体经济组织成员联席会议,如有过半数成员表决通过,便形成初步议案。2、听取民意。初步议案确定后,由村党支部和村委会召开党员骨干、村民代表骨干座谈会,听取各方意见,补充、完善后形成正式议案。对于特别重大的事项,要采取向户代表统一发放征求意见表的形式,广泛听取村民意见,并按多数村民的意见修订议案。3、上级审查。将议案报街党委、办事处审批把关。4、党员讨论。召开全体党员大会,对街党委、办事处同意后的议案进行讨论,重点是发动党员分别做好村民代表的思想工作,保证议案在村民代表会议或村民会议上顺利通过。5、会议表决。党员讨论后的议案,根据事项重要程度,经村“两委”会研究分别提交村民代表会议、户代表会议或村民会议表决,形成决议。召开会议表决前,要提前3天通知村民代表或村民,如召开村民代表会议,村民代表还要就议题广泛征求本片村民的意见。6、公开共示。决议事项三天内通过村务公开栏等方式进行公示,并在村党支部领导下,按照职责分工组织实施。村专管员认真填写民主程序过程中的各种会议记录,并将各种书面材料及时归档,最终形成的决定以书面形式报街备案。由于实行民主决策六步工作程序,近年来,新五村村干部廉洁自律,村民对村干部信得过,出现了干群同心建设小康社会的良好局面。
三、发动群众,积极参与。在推进村务公开和民主管理过程中,从讲政治的高度,把提高广大村民的政治觉悟和参政议政能力作为仅次于经济工作的重要任务来抓,积极引导村民参与各项村务管理。一是民主制定村内各项规章制度。没有规矩不成方圆,这个规矩是大家的规矩,大家的规矩就得大家制定,基于上述考虑,无论是《村委会换届选举办法》、《村民自治章程》,还是各项具体村务管理制度,党支部、村委会草拟后一律坚持从群众中来到群众中去的工作路线,通过村民代表会议、户代表会议广泛听取村民呼声,让村民提出修改意见。制度正式下发前,各户还需签名表态,才能正式下发执行。二是人人参加民主决策。对涉及全体村民利益的大事,党支部、村委会把决策权交给全体村民,从不包办代替,注重培养村民的民主参与意识和民主决策能力。
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