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近日，云南省临沧市“遮奈水电站坍塌事故”3名主要责任人被检察机关批准逮捕。随着案件侦查工作走向深入，坍塌事故背后的工程乱象渐渐浮出水面，令人瞠目结舌。
这是一个彻头彻尾的“豆腐渣”工程：没有地质勘测报告，工程设计存在明显缺陷；施工不仅严重偷工减料，还擅改施工顺序；试水前既没有制订试水方案，工程保养期也没到。更荒唐的是，工程经过转包，最终被一个没有资质的项目经理包给了一支没有资质的施工队。
遮奈水电站曝光出来的小工程之乱象，还有多少在其他建设工程中暗流涌动？这起事故的沉痛教训，当引为其他建设工程的“前车之鉴”。
工程承包之乱：项目经理、施工队不具备相应资质
2007年12月13日，临沧市临翔区蚂蚁堆乡遮奈水电站在试水运行时过水明渠发生坍塌，引发泥石流将7名施工者和村民吞噬，导致5人死亡，2人受伤。
时隔一个多月，记者设法获得一份完整的“遮奈水电站坍塌事故”调查报告。细读之后发现，这起事故折射出来的小工程之乱象令人触目惊心。
翟正方和杨正龙是这起事故中的两个关键人物。翟正方是施工队负责人，坍塌的明渠工程就出自其施工队之手；杨正龙是水电站引水渠道建设项目部负责人，工程施工和试水运行都由他指挥，工程发包也是他做的主。
然而调查组却发现，翟正方并没有水利水电施工资质，杨正龙也没有项目经理资质。“也就是说，一个没有资质的项目经理，把工程包给了一支没有资质的施工队。”领衔事故调查的临沧市安监局副局长徐雄声对记者说，“这听起来不可思议，但在小工程建设中，这种现象非常普遍。”
据调查，遮奈水电站业主的投资方之一是云南银瑞投资有限公司，这家公司由一个叫杨柏云的老板出资1000多万元，另外400万元股本由云南省水利水电工程有限公司职工集资。
杨正龙究竟是怎么当上项目经理的呢？银瑞公司一名知情股东说，他是通过一名股东推荐，经董事长杨柏云同意当上的。“当时我们没发现他没有资质，以为股东打过招呼的都是有资质的。”
“这个工程，从一开始就没有按规定进行招投标，后来还有转包行为。”徐雄声说。据调查，明渠及隧道工程由银瑞公司以“议标”形式发包给云南省水利水电公司，后者并未真正组织施工，直接将工程转包给了翟正方的施工队。
这种“议标”、转包以及“挂靠”的行为，在工程建设领域也普遍存在。正如翟正方所说：“他是通过朋友介绍拿到工程的，不出事就什么事都没有，出了事就……”他表示，以前还做过许多工程，遇到要资质时“挂靠”到有资质的朋友那里去就行了。
设计施工之乱：设计有明显缺陷，施工严重偷工减料
在临沧市政府大院内徐雄声的办公室里，扣押了一箱子水电站工程的各种材料。“全在这了，就是没有一份地质勘察报告。”他指着箱子说，“设计单位坚持说有，但交不出来。”
徐雄声介绍，水电站由云南凌禹水利水电勘察设计有限公司设计，但具体设计工作是云南一高校的一名教师完成的，二者之间大约也是“挂靠”关系。已经身陷囹圄的水电站工程总监董守泽也证实了徐雄声的说法。董守泽说，他不仅没见过地质勘察报告，连施工蓝图也没见过，只见过一些相当于草稿的白图。
作为一名高级工程师，董守泽认为，工程的设计缺陷非常多。最明显的一点是，过水明渠所经地段有风化石、土夹石和黏土层等不同地质条件，但设计的明渠只用了一种结构形式，而针对不同地质条件采用相应结构形式是工程建设的常识。
尽管如此，与施工质量相比，设计缺陷显得是“小巫见大巫”了。董守泽形容道，这个工程从头到尾一身都是毛病。徐雄声则说：“施工队不仅严重偷工减料，而且还擅改施工顺序，施工质量极差。”
记者在事故现场看到，680米长的明渠多处发生了开裂，在坍塌部位断面，边墙内基本是用石头码起来的，根本没有填充混凝土。徐雄声介绍，明渠边墙埋石率估计达50%到60%，大大超过20%的控制标准。
事发后，临沧市水利水电勘测设计研究院检测站采用“回弹法”测算明渠混凝土强度，结果显示，明渠底板和被毁边墙检测的20个区没有一个强度达标，而强度为0的区竟有5个。
这样一个设计缺陷非常多、施工质量极差的水电站工程，在尚未全部完工、混凝土保养期未到、工程未经验收的情况下，草率试水运行，于是悲剧就无可避免地发生了……
监理之乱：或被置若罔闻，或被拉拢腐蚀
坐在铁窗内的董守泽，眼神中流露出悲伤和悔恨。作为工程总监，他在试水申请表上签下了自己的名字。尽管他曾提出试水条件还不成熟，但这个签名意味着他放弃了自己的职责。
“监理的职责，就是要在质量、进度和投资三方面实行控制。”徐雄声说，“在遮奈水电站这件事中，总监没有忠于职守，对事故负有一定的责任。”
事实上，董守泽不是遮奈水电站的第一个总监，2007年9月他才到任。前任总监钟云光，因与杨正龙和翟正方一干人“合不来”，被后者打报告到监理公司换了人。
据徐雄声介绍，钟云光担任总监比较严格，指出许多存在的问题，调查组找到了许多他签发的整改通知。遗憾的是，施工方对意见和批评置若罔闻，依然我行我素。施工队与钟云光的关系变得很僵，于是打报告给监理单位，这才换来了董守泽。
徐雄声说：“施工方千方百计买通监理方，串通起来弄虚作假，这是工程建设领域一个非常突出的问题，应该治一治了。”
董守泽也有自己看法，他认为在许多小工程中，监理地位很是尴尬。因为施工方是业主方找来的，就是一伙人，监理方说话起不到作用。他说：“监理就好比保姆，主人都说了没问题，保姆再说有什么用？”
董守泽认为，小工程一大弊端就是投资者总想以最小的投入博得最大的回报，遮奈水电站就是一个缩影：从设计到承包再到施工，每个环节无不争取以最小成本换得最大效益，因此“议标”、转包、“挂靠”以及偷工减料等乱象都在情理之中了。
在能源紧张的背景下，水电开发的丰厚利润吸引淘金者蜂拥而至，数不胜数的小电站正在各地大小河流上紧锣密鼓建设着。小水电开发热仍将持续，谁能保证类似的悲剧不再重演？
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