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北京市海淀区城市管理监察大队城管执法纠察队员上街严查城管人员的违规执法行为。新华社记者唐召明摄 你闹情绪就别上街执法———10天前，浙江省义乌市综合行政执法局稠城大队推出了这一执法新举措。然而时至今日，这一新举措由于种种原因难以顺利施行。有社会人士指出，情绪执法首先缺乏评判标准，其次，情绪欠佳极有可能成为队员偷懒的理由，目前推行这一执法新举措只能是“作秀”给老百姓看。 情绪执法的由来 情绪执法这个概念来自于2006年4月发生在江西南昌街头的一起交警执法事件。 当时，这名交通民警在一公里长的非通车路段上，不出示任何工作证件，也不管司机是否在场，一边拍摄，一边贴罚单，短短5分钟内连续开出16张罚单，速度之快令人咋舌。面对舆论的质疑，当地交警部门的负责人出面解释：该名交警当日由于家庭纠纷，情绪不佳而作出如此“情绪化”的执法行为。 此后，有人将这类执法行为戏称为情绪执法。 近段时间来，全国各地接二连三地出现综合执法队员粗暴执法，甚至出现执法队员打死人的事件。 1月23日义乌市综合行政执法局稠城大队率先推出执法新举措，规定“队员情绪不稳定，不得上街开展执法工作”，旨在杜绝因队员个人情绪问题而出现的粗暴执法、不规范执法，甚至是违法执法的情况，由此改善综合执法的整体形象。 情绪执法不得上街 “把门口清扫干净……请不要乱停放……请把外面物品移进去……”稠城大队一位队员说：综合执法有些单调乏味，每天出去执法几乎都是这两句话，时间一长，人容易疲倦和烦躁，有时候还会遇到一两件当事人不配合执法、阻碍执法，甚至是暴力抗法的事，难免就很郁闷。 记者了解到，一些综合执法队员普遍都有同样的感触，情绪不好会直接影响行为、语言，心里窝火，就容易与当事人发生冲突或摩擦，于是，一些人就会说我们在粗暴执法、野蛮执法，甚至说我们是洪水猛兽，因此，出去执法之前，应该有一个平和的心态，有情绪也得学会及时调整。 稠城大队规定，队员一早上班，如果自己感觉情绪不佳的，可以向所在中队领导提出申请，但需要说明原因。 另外，如果队员在执法过程中，同一天内碰到3起或3起以上不配合执法或阻碍执法事件的，这一执法队员当即就可以获得批准当天不用再上街执法了。 稠城大队的执法新举措，有人叫好，认为这是综合执法推行人性化执法的一大亮点，是改善综合执法形象，缓和队员和当事人关系的关键之举。 然而有人提出质疑，何为情绪执法?尚缺乏评判标准;同时，有情绪的队员如果都可以不上街执法的话，那么对于执法人力本来就较为紧张的综合执法部门来讲，此举无疑是雪上加霜。 执法新举措惹争议 “情绪不佳，并非不用工作。”稠城大队负责人说，如果有不用上街执法的队员出现，首先会派人找他谈心，缓解心理压力，稳定情绪，当日他就会被安排在单位里从事内勤工作。 那么会不会有队员钻空子“偷懒”呢?这位负责人解释说，他们有一整套督察考核机制作保障，队员如果偷懒了，任务量就无法完成，年终考核也就只能是“不合格”了。 针对这一执法新举措，义乌市综合执法局负责人告诉记者，目前，这项工作还只是稠城大队的试点工作，局里没有介入，最终是否能达到预期的效果，还得看一段时间再说。 这位负责人也担心，首先，针对队员的“情绪欠佳不上街”的申请，尚缺乏一个评判标准，也就是说，什么样的情形是属于情绪欠佳，或者情绪欠佳到什么地步会影响队员的执法，这个尺度很难把握。其次，有情绪就不上街，今后就难保足够的人力上街执法。(本文来源：法制日报 作者：余东明)
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