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更有戏剧性的是，杨小鹏的“继任者”——另外一位上调团县委工作的女性志愿者，也在做了几个月同样的工作后选择中途离开。但由于顾虑，她不愿意接受我们的采访。 无独有偶，调研中我们还发现另外一位更彻底的女志愿者。她来自四川省一所重点大学，在四川省某县发改委服务，由于实在看不惯当地的腐败现象，而选择向中纪委写了一封检举信。为了表示自己掌握数据、资料的真实性，她选择了实名的方式，并留下了联系方式。 检举信一层层被发回当地。在当地领导找这位志愿者沟通几次后，被检举的当事人受到了警告处分。她事后回忆说：“当时没有想那么多，不过事后觉得还是有点害怕，担心被报复。” 选择离开的杨小鹏目前在北京一家证券公司上班，同时与朋友一起做了一些生意，收入不错。最近，他准备出国了。 事实上，一直有人认为，西部计划志愿者对于西部基层贫困地区所起的作用有限。“作为刚从学校毕业的学生，几乎完全没有工作经验，突然来到最基层，想在一两年内干出些成绩非常困难。”杨小鹏等志愿者的经历，或许可以为这种质疑提供社会层面的另一种解读。 被调到机关工作之后产生不满情绪的，不只杨小鹏几人。根据我们所做的问卷调查，大学生在报名参加时，47.1%选择教育行业；12.7%选择农技行业；选择在机关工作的仅为10.8%。但据志愿者实际工作性质问卷调查显示，从事教育行业的志愿者仅为26.7%，而在机关工作的志愿者比例则上升到54.5%。 在我们的调查范围内，除支教外，目前西部志愿者大部分留在县城各机关，到乡镇一级部门工作的人员很少。以四川S县为例，2007年一共有15名新志愿者，到基层(指到乡镇一级部门)的志愿者只有1名。而L县2007年有11名新志愿者，到基层的一个也没有。 志愿者精神所遇到的行政化和官僚化困境显然是不得不面对的现实。有学者曾指出，“组织机构全而不健，项目运行缺乏强有力的组织保障；项目运行过多的官僚化，缺乏自我调节、自我应变的灵敏性”，是西部计划所面临的主要缺陷。 就业压力 王军，来自四川攀枝花学院的一位志愿者，服务地与王伟一样，也是四川L县。王军并不避讳自己的“逃兵”身份。他离开的原因主要是已经找到了工作。在L县服务期间，他在成都联系到一家不错的单位。 经过交涉，当地有关部门同意了王军中途离开的要求。如果说王伟、杨小鹏对自己的选择还深感内疚的话，在王军身上更多的是一种坦然和不在乎。“服务证我拿到了，没有鉴定证。不在乎，现在想拿还是拿得到，只是没有时间。” 据我们在四川省部分县市的统计，参与西部计划的毕业生大多是一般本科，重点大学毕业生对西部计划的参与热情不高。仅以四川某重点名校2007年为例，报名60人，最终参与的只有19人，而团省委给予该校的名额是100名左右。 当我们和王军谈到这一情况时，他激动地说：“重点大学毕业的同学是人才，不应该当志愿者，应该为国家做贡献；一个重点大学的学生，不该呆在那些地方。”在王军看来，一般本科或者专科毕业生的压力显然要大过重点大学。 “西部计划本来就是为了缓解就业压力，找到了工作选择离开也没有什么。”王伟说。目前志愿者最担心的就是结束服务期之后的就业问题。据我们的问卷调查，近八成的志愿者对前途担忧。不少志愿者反映，虽然参加西部计划收获不小，但是目前就业形势严峻，再加上他们在服务期间所从事的工作与原来所学专业相差很大，专业知识“荒废”，因而无法不担心自己的未来。 “由于我们两年之后就要离开，一般情况下单位领导是不会把培训机会给我们的。”有志愿者反映。有个别志愿者也曾获得过培训机会，主要是其他人员不懂相关知识或没有同事去而获得的，带有偶然性。另一个不能忽视的事实是，身处偏远地区的志愿者们获得外界就业信息的渠道也很有限。 事实上，近一半接受调查的志愿者都有消极工作的情绪。数据表明，59.6%的人认为其从事的工作没有挑战性、乏味；认为领导不重视的为49.1%；认为工作生活条件差的42.1%；认为专业不对口的31.6%。志愿者们在服务地所从事的工作一般都比较简单、很难发挥他们在学校所学的专业知识和技能，同时部分领导认为志愿者只是个“临时工”，所以也不会把重要的工作交给他们，再加上专业不对口等因素，很容易造成消极怠工的现象。 “一些志愿者服务期满的时候还没有找到工作，让志愿者心寒。”不只一个志愿者对我们这么说。虽然西部计划的本意是希望志愿者能扎根西部，但现实情况是，由于政策限制或行政编制有限，愿意留、最终也能留在当地的志愿者比例很小，绝大多数志愿者在服务一年或两年之后，将重返东部和师弟师妹们一起加入就业大军。 以四川J县为例，2003年第一批志愿者有29人，留下了17人，比例高达59%。但2005、2006年能留下来的志愿者急剧减少。以L县为例，2003到2007年，已经结束服务期的有97人，而最终留下的只有9人，比例不足10%。再以Q县为例，2003到2007年，已经结束服务期的有200人，而最终留下的只有16人，比例不足10%。 按照共青团中央、教育部、人事部出台的优惠政策，在西部计划志愿者服务期满一年考核合格后，报考研究生总分加10分，报考中央国家机关和东、中部地区公务员的，同等条件下优先录取，报考西部地区公务员的，笔试总分将加5分。一些大学和地方政府也曾出台相关的优惠政策，但这些政策的效应大多着眼于短短的两年服务期，而缺乏鼓励志愿者规定服务期满后继续扎根西部、扎根基层的优惠政策。 在巨大的就业压力之下，不少志愿者持这样的观点：“对于志愿者服务期满后的就业问题，西部计划的政策措施已经落后于当前就业形势的变化。”他们的建议很多，譬如考东部公务员，也应和考西部公务员一样平等对待，笔试总分加5分；应该建立更全面的志愿者技能培训制度，应该开展更完善的志愿者就业指导机制等等。 另外，从2003年开始执行的600元志愿者补助额度(部分特别贫困的地区补助额度是800元)，目前一直还没有改变，志愿者在这个问题上反响很强烈；“03年的600元补助到07年还没有改变，物价都上涨很多了，要不是单位也给点补贴，真的那点工资吃饭都不够，更不用说过年过节回去探亲访友”，一位志愿者反映到。“发放补足拖延太久，2个月了还没发”，志愿者补助没有按时发放在部分地方也存在。 因此，“补助应该与目前的物价水平相适应，根据当地的生活条件和消费水平，适当增加对志愿者的补助力度，增加其积极性”成为大部分志愿者的共同心声。 “服务期满，就是死期到，根本找不到工作——单位不留，社会不认。”一位志愿者对我们说，他说，另一个比较形象的说法是，“我们从服务期结束那天一起失业。”(应采访者要求，文中志愿者皆为化名) (本文来源：南风窗 作者：李鸿建张栓红范曙光黄晓陈璟)
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