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经过天津市海洋局的努力,从现在开始,天津的茫茫大海上千百年来首次出现了一些隐形的线条,只要塘沽、大港、汉沽渔民的船只航行在海上,这些线条的坐标就会通过船上的GPS显示出来,告诉他们航行的区域。
历史首次海域勘界
“随着海洋开发活动在广度和深度上的不断拓展,由于没有确定的海域界线,不同地区争海、争滩等矛盾越来越突出,海域使用和归属纠纷屡有发生。要解决这些问题,只有进行海域勘界才能解决。”天津市海洋局海域处王磊先生如此表示。2002年2月11日,国务院办公厅印发了《关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》,从此,海域勘界及海岸线修测工作摆上了议程。
随后,市海域勘界办依据《海域勘界技术规程》和《全国县际间海域勘界技术导则》的要求,制定了《天津市汉沽区和塘沽区、塘沽区和大港区海域勘界实施工作方案》及相应的《技术方案》,塘汉大三区也相继成立了海域勘界领导小组,天津市的区际间海域勘界工作全面启动。2004年初至2006年上半年,市海域勘界办多次组织有关专家到塘沽区、汉沽区、大港区现场调研,召开座谈会20余次,对滨海三区的历史沿革、海域开发利用现状、海域界线主张等具体情况进行深入了解。市海域勘界办组织国家海洋信息中心的专家,采用先进的仪器设备,分别对地貌、基础岸线等技术要素开展了外业调查。在外业调查和资料收集的基础上,区际勘界技术承担单位——国家海洋信息中心的专家于2005年下半年提交了塘沽—汉沽以及塘沽—大港两条区际海域界线的草案。
4年勘界只为画两条线
对海域进行勘界,这是我国有史以来第一次。天津市海域勘界办委托国家海洋信息中心作为技术承担单位,具体负责汉沽区和塘沽区、塘沽区和大港区间海域勘界的技术工作。“没想到仅仅是在天津的海域图上画上两条线条,却历时4年多。”海洋部门工作人员的一句话道出了首次勘界的难度。
陆地上界线的划分有了数千年的历史,早已形成定式,没有太多争议。可是想在海域上进行一次界线划分,却不是一件容易的事情。利用先进的仪器辅助测定固然不可少,可是即使具备世界上最先进的仪器也不能一下子在地图上客观地画出分界线,因为这必须还要考虑到历史、民俗、民情等问题。为此,市海域勘界办组织国家海洋信息中心的专家,向天津市民政局、天津市规划和国土资源局、天津市统计局、天津市档案局、天津市测绘院、天津市史志办、天津市地名志办等各相关政府部门,收集天津市及塘、汉、大三区史志、地名志,1949年以来塘、汉、大三区陆域行政界线历史沿革,天津市及塘、汉、大三区经济统计数据等大量翔实的历史沿革背景资料(包括各历史阶段的行政区划图集)和社会经济发展资料,并作了认真细致的分析研究。采用先进仪器的外业调查加上历史资料收集的方式,经过对涉界三区界线主张以及相关资料的分析研究,遵循分界界线拐点数最少原则、继承性原则、综合性原则以及完整性原则等技术原则,塘沽—汉沽以及塘沽—大港两条区际海域界线的草案终于出炉。
天津勘界跻身全国前列
海域勘界采取平等协商、协调与裁决相结合的办法,这是海域勘界的原则,为按时完成海域勘界工作奠定了基础。2006年4月,国家海洋局召开全国海域勘界工作会议,要求全国沿海省市要在2006年年底前完成全部海域勘界工作。时间虽然紧迫,但天津市海域局在整个勘界过程中,始终站在社会稳定和安定团结的立场上,考虑到国家安全、海洋资源开发利用、生态保护、海洋经济可持续发展,海域行政管理的问题,经过全面分析社会、经济、地理、水文以及各区主张等因素,对每一条界线都提出了一个推荐方案(草案)。
2006年7月,海洋局提出的区际海域勘界方案草案,得到天津市政府认可,并在2006年7、8月间,先后到涉界的塘沽、大港、汉沽三区,与各区的主要领导和负责人员就勘界方案草案进行了汇报、沟通并征求意见。在相当长的时间段内,海洋局与有关区政府就海域界线的沟通和协调一直持续着,同时针对涉界区提出的意见,积极研究对策,并在不影响大局的前提下提出了务实的协调方案,使各区逐步达成一致意见。
经过一年多的艰苦沟通和努力,勘界工作终于取得进展,大港区、塘沽区政府相继对界线方案正式表示同意。随后,市海域勘界办在征得各区一致意见的基础上,将海域行政界线提请市政府裁决。2007年11月,市政府正式对汉沽—塘沽、塘沽—大港海域行政界线进行了裁定。同年12月,沿海三区完成了勘界协议的签字程序,标志着我市海域勘界工作基本完成。天津市完成了全部海域勘界任务,走在了全国的前列,为其他地区的海域勘界带来了丰富的借鉴经验。
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