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温家宝总理在政府工作报告中说，增加城乡居民收入，关键是要调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
“这是以人为本、注重民生的重要举措。”全国政协委员、经济学家厉以宁指出，这一措施的提出，立足公平的原则，旨在提高劳动者的报酬，使劳动报酬和企业、财政收入相比，在收入分配中取得更加公平的地位。
改革开放30年来，财政收入占国民收入的比重大大增加，但工资性收入占GDP的比重实际在减少。虽然工资绝对数增加，但在国民经济，特别是在一次分配中所占的比例在下降。“这种情况的直接后果是严重的消费不足，即内需不足。尽管近几年经济高速增长，但政府拉动比重过大，即外源性投入拉动很大，而靠自身需求拉动很少。任何经济发展一旦没有内需支撑，经济的可持续性都不会强。”全国政协委员、上海市静安区副区长朱成钢说。
“初次分配不公还是导致社会分配两极分化的重要因素。”全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成指出，这种不公平表现为：个人收入比例偏低且增速偏慢，特别是近期CPI增长过快使职工工资进一步缩水；政府财政收入增长过快，占国民收入比重急剧上升；行业收入分配出现两极分化，垄断行业收入快速增长。
邱立成委员指出，国民收入初次分配是一个社会最根本的分配关系，政府主导的社会收入再分配只是对初次分配的补充和调整。因此，尽管近年来政府通过收入转移机制和完善社会保障等一系列政策措施，在再分配环节校正初次分配存在的巨大扭曲，但仍表现为杯水车薪之效。
“关键是要扭转劳动报酬在初次分配中所占比重过低的现状。”谈到相关应对措施，全国政协委员、中国进出口银行董事长李若谷指出，政府应当采取措施，保证居民收入增长速度超过企业收入增长速度和政府财政收入增长速度。
朱成钢委员指出，通过增加一次分配的比重，可以使百姓收入提高，市场就会有很强的购买力，企业获得市场，就业率也会得到提高。
全国政协委员、中国中煤能源集团公司总经理经天亮深有同感：“过去一次分配强调效率，二次分配强调公平。现在强调以人为本，我们就应当考虑在一次分配中同样也要兼顾公平的原则。”
温家宝总理在政府工作报告中提出，要多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准；提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；进一步提高企业退休人员基本养老金水平；深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作；落实职工带薪年休假制度。
邱立成委员建议，还应通过税收结构和税率的调整逐步降低政府在初次分配中所占的过高比重；将劳动关系纳入规范的法律轨道，构建不同利益群体之间的利益协调与制衡机制；逐步消除阻碍生产要素在地区间和行业间自由流动的体制性障碍，消除就业领域的各种歧视现象。
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