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《瞭望》文章：新撂荒警示农业“缺工”
一些地方不同程度存在的季节性撂荒并非源于自愿休耕，而是新条件下农业出现劳动力短缺的先兆
文《瞭望》新闻周刊记者林嵬
位于豫南的信阳市拥有780万亩耕地，是河南省最大的稻区。过去，进入4月，这里油菜花开、小麦泛绿，田野一片生机；而如今本刊记者看到的景象却是：大片农田成为“白地”。当地农民说：这里传统的耕作习惯为春夏种一季稻，秋冬种油菜、小麦或紫云英草；很多人现在一年只种一季稻，一年“两熟”变“一熟”。
近年来，国家采取了一系列强农惠农政策，但一些农区耕地季节性撂荒却逐步抬头，南方一些稻区“双季稻”变成“单季稻”，全国早稻面积已连续两年下降。今年3月初，农业部发出紧急通知，要求浙江、安徽、福建、江西等早稻生产省份坚决遏制稻田撂荒状况。
接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家指出，耕地季节性撂荒发出农业内部劳动力短缺警讯。在工价大幅上涨、农资价格大幅上涨夹击之下，农业比较效益持续下降，目前的惠农政策力度难以阻挡农民外出的脚步。
“两熟”变“一熟”只求自给自足
近日，本刊记者走访了信阳市3个县的12个乡镇，发现有9个乡镇出现严重的季节性撂荒，撂荒比例在30%至70%之间。
河南省光山县寨河镇王畈村紧靠312国道，路边大片农田长着野草。村委会主任官同意说：“全村4920亩地，有3000多亩秋冬地没人种；我家有12亩地，也只种了5亩多。”光山县十里镇王寨村支书宋义明说：“全村2720亩地，有1000多亩荒着，去年全村还有二十多亩水稻田没人种，出现全年撂荒苗头。”
罗山县龙山乡十里塘村周洼村民组组长周明权说：“全组耕地204亩，70%的只种一季稻，全组油菜最多时一百多亩，如今不到二十亩。‘两熟’变‘一熟’，这田丢得可惜。”
记者来到固始县胡族铺乡李岗村，发现沿312国道两边大片农田闲置，一些农民在田里放羊。村民王少荣说：“我家6口人，3亩多地，秋冬田已荒了三年多，周围近百亩地都荒着。我养了二十多只羊，除了下雪天之外不用备草料，地里的野草羊吃不完。”在胡族铺乡，记者遇到了来自浙江省永嘉县的养蜂人丁小飞。丁小飞说：“我连续七八年都在这里放蜂，感觉胡族铺乡的油菜减少了2/3，大部分秋冬田荒了。以前我们十多个老乡都在这里放蜂，现在只剩两家了。”
记者在采访中还发现，一些“种田大户”也开始季节性撂荒。罗山县莽张乡甘岗村农民甘庆恩把外出打工的亲戚的地“转包”来种，总共种田16亩，可秋冬只种2亩油菜、1亩多麦。他说：“够自家打面、榨油就行了，多了种不过来。”
算算“投工账”种田效益低
罗山县龙山乡十里塘村农民雷发斌说：“为啥不种秋冬田，关键是不划算。我大部分时间在县城建筑工地上干力工，工价由一天40元涨到60元，一个月能收入1200元，干两个月等于种一年田。”光山县寨河镇王畈村吴洼村民组吴斌说：“我家6口人，种5亩地，秋冬地一点不种。我和父亲常年在北京打工，家里剩下我媳妇、两个小孩，还有我奶奶，地种不动。我一年种稻、收稻时回两次家，再多种一季忙不过来。”
光山县寨河镇王畈村村委会主任官同意说：“农民不愿种地主要有三个原因。一是农资价格上升成本提高。今年，碳铵由去年每百斤27元涨到35元，复合肥由每百斤110元涨到150多元，磷肥也涨了25%。二是缺劳力。全村2986人，有700多人常年外出打工，青壮劳力90%都出去了。三是秋冬田产量低。我们这里是丘陵区，一亩小麦只能产400多斤，收入近300元；一亩油菜能打菜籽300来斤，按今年的价收入也只有750元左右，刨去成本，没啥赚头。”
光山县寨河镇寨河村支书马良平给本刊记者算了一笔油菜生产账：“如果机耕，一亩地要70元。播种时如果想产量高，就得挖坑点种，3个人一天能种一亩；人工现在每天最低60元，得180元；上化肥一亩地至少还得80元；油菜收打不能机械化，一亩地要一个半工，得90元。算下来种一亩油菜至少420元的投入。去年以前，菜籽价才1块3一斤，种田是亏本的。”
今年以来，为了增加食用油供给，国家对油菜每亩实施10元钱的补贴，但记者采访了许多农民，他们都表示，以现在的价格，每亩至少补50元才划算。”
罗山县莽张乡党委书记邓超说：“过去农民种地投工不算钱，近来由于工价大幅上涨，农民种田时脑子里要打‘投工效益’这个算盘。农民现在只种‘一熟田’，乡里也没办法，不能罚款，乡干部也不能替农民种。”光山县寨河镇王畈村村委会主任官同意说：“前些年上级要求沿312国道旁不能有‘白地’，但现在也没啥措施能制止这一现象。”光山县十里镇王寨村支书宋义明说：“现在实行市场经济，农民是哪里有钱往哪里去，今后农民可能只种够自己吃的田，再多种，体力和人工都顾不上。”
来自重庆的全国政协委员王长寿在今年“两会”上说，目前重庆市农村耕地撂荒面积为53.6万亩，占耕地的1.59%，涉及农户42.47万户，占农户总数的6.24%。重庆市江津、璧山9个区县中，因举家外出造成撂荒的占49.34%，家中缺劳动力撂荒的占36.32%。
农业劳动力是否仍然过剩
今年初，国务院副总理回良玉撰文指出：“我国农产品需求总量增加较快、消费结构升级加快，但受资源短缺加剧、全球气候变化影响加深、农业比较效益下降等制约，扩大农产品供给的难度增加，保障农产品供求总量平衡、结构平衡压力越来越大。”
据了解，2004年，我国农产品进口达280.3亿美元，首次出现46.4亿美元的贸易逆差，随后连续出现逆差。目前，我国已成为农产品净进口国，大豆、橡胶60%来自国外，棉花30%需要进口，食糖和棕榈油也需要大量进口。
受访专家指出，靠有限的18亿亩耕地，我国已很难“摆平”粮食安全、“菜篮子”、大宗工业原料供给这三大需求，而农业劳动力短缺，又给农产品供求平衡带来新挑战。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，当前我国劳动力转移已出现重大拐点，“无限供给”时代己经结束。我国劳动年龄人口供给增长率在2004年首次出现下降，到2011年左右，劳动年龄人口供给开始不再上升，这些变化，意味着劳动力结构性短缺会经常出现。
蔡昉指出，依照2005年统计数字，农村4.85亿劳动力资源中，有2亿通过就地或外出实现了向非农产业的转移，农业仍然需要1.78亿劳动力，剩余大约1亿劳动力。但当前有关就业统计数据并不准确，很多个体经济实体没有注册，也有很多劳动者属于自我雇佣形式，使就业情况不能准确反映出来。而且，大量使用的民工没有被统计成正式职工，很难作为上报材料，我国报告就业人数可能比真实就业人数少1/3左右。
多位专家指出，我国农业总体上仍然是靠天吃饭，手工劳动仍占不小比重，在农业基础设施建设及机械化水平大幅提高之前，仍然存在较大的农业劳动力“挤出”效应，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存的特征将逐步加剧。
在北方麦区，由于小麦种植过程已实现95%机械化，罕见撂荒现象，但一些地方却出现“退菜还粮”。山东省滕州市东郭镇原先有10万亩蔬菜，现在降至6万多亩。坞沟村党支部书记赵崇武介绍说，过去村里基本上全是菜，近两三年蔬菜面积大幅下降，目前粮食面积达到2600亩，蔬菜仅剩下1000亩，一些农民觉得种菜费人工，选择了“种粮加打工”的就业模式。
需整合农业生产要素
我国人多地少，农产品需求总量增加较快。受访专家指出，季节性撂荒虽然客观上起到休耕作用，但不适合我国基本国情。在农村劳动力资源结构性短缺的情况下，应加大农业生产要素整合力度，从而提高土地生产率。
在河南信阳采访时，本刊记者发现出现季节性撂荒的地区，大部分农业基础条件差，科技应用水平低；江西丰城市也出现近万亩水利条件较差的丘陵水田无人耕种的现象；今年春耕期间，内蒙古农区一些农民也将成亩的低产田或旱田撂荒。
有关专家指出，我国灌溉面积仅占耕地面积的40%多，农业科技贡献率仅为40%多，远低于发达国家70%～80%的平均水平，应通过改善农业基础设施、加大科技推广力度等途径增加农产品产量、提高农业效益，从而调动农民种田积极性。
全国政协委员王长寿建议，各级政府应及时出台政策鼓励农民积极参与兴建水利设施、建设基本农田，要加大投入引导社会多渠道投资农业。按照谁投资谁受益的原则，对农村的山坪塘、水库进行招标拍卖，全面激活民间资金参与农田水利基础设施建设。
王长寿还建议推进土地流转，盘活农村耕地资源。按照自愿原则，对一些长期外出打工、经商者的土地，依法采取转包、出租、转让或其他方式将经营权向种田能手转移。对不宜采取家庭承包的荒地、荒沟、荒丘、荒滩等，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给单位或个人，避免土地撂荒。鼓励组建农业开发企业，允许农民以土地入股，参与分红。发展特色农业，大力推进农业产业化进程。□
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