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现代国际关系研究院日本问题专家刘军红介绍说,灾后重建时日本政府首先考虑的是尽快恢复住宅,让百姓有安居之所。其次,日本对需重建的城市和地区有一个总体的规划和预算,例如,1995年阪神大地震后,神户当地政府制定了灾区群众住房、产业、公路、铁路和港湾等基础建设的“紧急复兴3年计划”。其中的许多项目都是委托给参与政府投标的企业去做,并且对受灾地区的企业和参与重建的企业实行一定的税收倾斜。对灾区各项公共事业捐款的企业也可以得到税收减除等优惠。
刘军红分析道,包括日本在内的发达国家在重新规划的时候都是“生态先行”,就是会提出一个“战略性的环境总体评估”。这一评估和地质勘探一起启动,并在整个重建过程中始终贯彻。例如,日本都是路让河,而不是河让路,不会为了修路而去改河道;那些不宜盖楼的地方,就空出来种树或者建花园;海边的建筑一般都会留出出风口,以让海风可以吹进城里,使城市里不会太闷热,此外海边还会建设富有自然气息的公共休闲场地。
刘军红指出,环境是“全球主题”,新城的重建一定要顺应自然,因地制宜,并且是讲究城市美学,达到美与和谐统一,这样才不至于在将来沦为“弱势城市”。除了将公共卫生设施、教育设施和住宅优先建设好之外,商业、工厂等的选址一定要细致地通盘考虑。此外,农民原有的宅基地应该尽量保留住,这是对当地原有居民的一种尊重。
他认为,同时还应该注意城市原有文化的延续,这是“老百姓心中的东西”。在神户,相关的文物古迹都尽可能恢复,确实有保留价值的,即使已经毁坏殆尽也会根据原貌重新建设出来。例如神户的华人区“中华街”基本上就按照原貌恢复了。
刘军红建议,应该像日本那样,在重建规划讨论和制定上尽可能囊括各个界别的专家学者的智慧。要不断总结经验教训,将一些做法以法律的形式确定下来,同时还要通过互联网等各种渠道传播抗灾防灾知识,使重建规划和政府重建预算的使用透明公开。