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重建尊重少数民族特殊性
此次地震的重灾区有许多是羌族、藏族少数民族地区。西南民族大学日前组织30余名专家学者,对民族地区灾后重建问题进行专题研讨,他们认为,有关部门应充分考虑民族地区在区位地理、生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性,制订区别于一般区域的重建规划。
由于此次地震对这些民族地区造成了毁灭性破坏,在原有基础上进行修复式重建的可操作性差,而且很可能会遭遇二次灾害。因此,专家建议,受受灾群众族地区的重建宜按照重构式重建为主、修建式重建为辅的原则进行。
处于汶川县城的阿坝师范专科学校是受灾民族地区惟一的高等院校,对其重建备受各方重视。专家称,从教育布局和培育少数民族人才的角度看,在阿坝州内选址重建比迁出重建好,这不仅符合党的民族政策和保护民族文化的需要,也有利于阿坝州经济社会发展。同时,在重建阿坝师专时,还可以结合当地发展农牧业和旅游业的需要,加强相关职业技术教育建设。
对少数民族尤其是羌族历史文化进行保护是灾后重建的一个重要任务。西南民族大学专家认为,文物古迹有较强的地域性,一般应采取就地修复保护的原则,对不宜就地修复的文物古迹可异地选址重建;在村镇重建中,应征求少数民族居民的意见,保留民族传统的建筑风貌和文化;可在当地中小学设置介绍羌族历史文化的课程或课程内容;利用当地文化馆的力量收集、整理、出版羌族历史文化资料;建立羌族历史文化博物馆,等等。
维护灾区社会稳定
灾区当地公安机关分析,随着灾后重建的日渐展开,灾区治安形势将趋于复杂。目前,维护灾区社会稳定,主要力量集中在几个方面,一是清理监督救灾物资分配,避免出现个别工作人员挪用、侵占救灾物资现象;二是及时发现、澄清一些不实传言、谣言,减少社会恐慌;三是对堰塞湖等次生灾害形成的安全隐患,透明信息,公布预案,以减轻对群众生活的影响,等等。
在当前阶段,群众普遍关心的是死亡人员家属如何补偿,自己的房建在哪里、建多大,政府补助多少,后期有什么扶持政策,各地标准是否一样等一系列重建中的具体问题。当前的一个焦点,是在灾区特别是集中安置点,对一些地方的不同补偿标准,需要及时统筹协调。此外,地方政府还需要更积极地回应群众诉求,进一步加强对救灾物资的管理。
在维护社会治安的手段上,灾区相关部门建议,既要加强防范打击,又宽严相济,讲究执法、执勤的方式方法;并与政府配合,做好处置突发事件的各项准备工作。
在专门的治安渠道之外,加强灾区尤其是集中安置点的组织管理和自我管理,也是维护稳定的重要措施。如成都温江区在灾区群众安置点建立的临时党支部,武侯区“爱心家园”安置点成立的“家庭委员会”,都成为受灾群众主心骨。
北京师范大学公共政策与社会发展研究所所长张秀兰教授表示,受灾群众普遍失去原有的社会支持网络,灾后重建社区问题极为重要。她建议在受灾群众安置点建立以党组织为核心的社区重建自治共同体。
提前规划“移民后”问题
记者在一线采访受灾群众,他们许多人的愿望,是“最想要个工作”。
绵竹地方官员对本刊记者表示,地震使许多群众家园被毁,尤其是很多农村已不适合人居,必须迁出,但迁入地没有土地,村民的长久生计需要研究解决。他们建议,政府一方面通过多种渠道筹集工作岗位,一方面通过短期、长期培训让他们掌握基础就业技能,为下一步的安置奠定基础。他们提出,这些迁出受灾群众的政策可参照我国的移民政策予以对待。
据本刊了解,有关部门正在研究将部分受灾群众安置到东部沿海发达省份。本刊记者在长三角地区调研发现,此前当地接纳三峡移民过程中的一些经验,值得未来灾区群众异地安置借鉴,应提前研究“移民后”问题,尽量避免不必要的冲突。
在上海、浙江一些移民安置点,当地除为移民解决最基本的住房、土地等问题外,还积极引导移民就业。但许多移民由于文化程度偏低、缺乏劳动技能等问题,仍面临许多困难。上海崇明县有关部门调查发现,落户后移民的困难主要有经济压力大、生产不适应、语言不通、生活不适应等几大问题。
一些基层干部表示,在解决了土地、住房等基本问题后,就业、培训、子女教育等“移民后”问题是保证移民平稳安定的关键因素。对此次地震的受灾群众安置,相关部门应提前规划。
首先,要采取多种渠道对移民进行劳动技能、技术培训,帮助他们创造非农就业机会,做到“稳得住、能致富”。其次,安置政策应与安置试点同步,及早明确后期政策。另外,目前对外迁移民的扶持政策多集中在两年过渡期,过渡期后的政策也需国家加快制定明确。
鉴于此次地震受灾群众人数远远超出三峡移民,中国移民史研究专家、复旦大学中国历史地理研究所所长葛剑雄表示,在尚不具备大规模成功移民的条件下,不宜采取政府组织大规模移民的方式,否则可能引发群众心理不稳,不利于灾后重建和群众消除心理创伤。
他建议,可以通过就业、求学、投亲等途径,推进异地安置,以自愿为主,多渠道迁移部分受灾群众。