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日前,本报报道了16岁的小兵(化名)背着家人在网吧玩游戏长达11天的新闻,在社会各界引起了强烈反响。
《互联网上网服务营业场所管理条例》自2002年颁布实施,至今已有6年时间。然而,未成年人进网吧问题不但没有得到彻底根治,反而有愈演愈烈之势。日前,本市文化稽查部门在全市网吧开展了针对未成年人的专项突击检查,结果发现存在大量未成年人进网吧现象,其中年纪最小的未成年人只有11岁,有的网吧还提供食宿等方便条件,吸引未成年人上网。
新闻回放家住河东区的16岁少年小兵(化名)背着家人跑到网吧玩游戏。当警方和家长找到小兵时,他已在网吧里“泡”了11天。在这11天里,小兵只吃了8顿饭,玩累了就在网吧后的消防通道睡觉。小兵说,和他在一起的有四五个孩子,其中最小的只有14岁,还是个女孩。这些孩子都和小兵一样,以网吧为家。采访中,一个17岁的男孩表示,他来自东北,爸妈不管他,所以离家跑出来,已经有一个多月了,他平时在网吧上网,困了就随便找个地方睡觉……
记者调查
网吧开在居民区内
未成年人随便进出
日前,记者对市内六区的部分网吧进行了调查,发现各网吧的生意都十分火爆,电脑前都坐满了人,还有不少人在旁边一边观看一边等待,其中不少都是未成年人。
在和平区卫津路上的一家网吧,记者发现这家网吧就开设在居民区内。在网吧一角,有十几名少年正在联网玩电脑游戏。从交谈中得知,他们都是中学生,打算玩个通宵。网吧附近的居民告诉记者,平时经常能看到有学生背着书包进出网吧,而到了寒暑假,学生的数量更多。
《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)明文规定:中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所;网吧、电脑休闲屋等上网服务营业场所,不得接纳未成年人进入。违者由文化行政部门给予警告,并处1.5万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销其网络文化经营许可证。
尽管有严厉的处罚制度,但网吧违规营业仍然层出不穷,屡禁不止。有关部门资料显示,本市仅市内六区就有900多家网吧,而在网吧的消费者中,大中小学生约占70%,学校周边地区则高达90%。
上网实名名存实亡
禁止通宵也成空文
自2003年起开始实行的实名上网登记制度,规定经营单位须对上网消费者的身份证等有关证件进行核对、登记,并记录有关上网信息。按照《条例》规定,网吧应将上网消费者登记内容和上网信息记录备份保存不少于60天。然而,在南开区楚雄道上的一家网吧,记者看到,在短短十几分钟内,陆续有六七个人前来上网,其中两人看上去只有十几岁的样子。这些人只交纳了上网押金,并没有被要求出示实名卡和身份证。
晚上11时59分,网吧没有任何要关门的迹象,依旧灯火通明。此时,又有几位顾客陆续进来上网,老板为他们分发了上网卡。《条例》中明文规定:网吧每天零时至早上8时禁止营业,但当记者问老板是否能玩通宵时,老板笑称:“不通宵营业,我们吃什么?”
记者随后在红桥区、河东区的多家网吧发现,上网登记制度形同虚设,通宵上网也已成各网吧心照不宣的“秘密”。为了招徕生意,一些网吧甚至推出了玩通宵只要5元钱的“优惠措施”,光顾者中不少都是未成年人。
执法行动
专项突查违规经营
最小孩子只有11岁
暑假将至,网吧违规经营开始有所反弹,违规接纳未成年人的行为时有发生。为保护未成年人的身心健康,整顿本市文化市场经营秩序,6月13日晚,市文化市场稽查队协同各区文化市场稽查队,对本市网吧开展了针对未成年人上网的专项突击检查,全面严打违规网吧,再次加大对网吧接纳未成年人和超时经营等违法经营行为的查处力度。
执法人员首先来到河西区文采网吧,发现该网吧环境恶劣,违规接纳未成年人现象突出。检查中,该网吧的工作人员以“都是会员”为借口,企图掩饰接纳未成年人上网和未履行实名上网制度等违规行为。随后,执法人员又来到河东区尚尚网吧。执法人员发现该网吧接纳未成年人上网的现象非常突出,其中最小的未成年人只有11岁,才上小学六年级。在和平区聚友网吧,执法人员发现,该网吧不但接纳未成年人上网,而且没有履行实名上网制度。面对执法人员的询问,一名上网者表示,她在该网吧上网,既没有进行任何登记,也没有被要求出示身份证件。
对于存在违规经营行为的网吧,执法人员进行了严肃处理,责令立即停止营业,并接受进一步调查处理。
即日起至9月下旬
集中治理网吧环境
等待这些网吧的将是严厉的处罚,但仅仅依靠处罚,是否可以有效遏制网吧接纳未成年人呢?对于这一问题,市文化市场稽查大队负责人认为,传统的文化市场管理模式已经难以适应网吧行业发展的需要,要对网吧进行有效管理,必须探索新的监督管理形式。
为了杜绝再次发生“小兵事件”,市文化市场稽查队已制订了整顿方案:从即日起至9月下旬,在全市实施执法攻坚行动。市文化市场稽查队将采取日常管理与集中行动相结合、市里抽查与区县联动相结合、重点时段与重点场所相结合的方式,基本做到网吧无接纳未成年人行为,依法查处网吧违规经营行为,使网吧经营环境得到整体提高。
网吧违规经营屡禁不止 各方探讨净化环境良方
新闻纵深
网吧经营者:未成年人的钱最好赚
对于法律法规明文禁止的经营行为,网吧经营者为什么敢冒着被重罚的危险屡越雷池?一位从事网吧经营多年的知情人表示,这是因为未成年人的钱最好赚。孩子舍得花钱,只要玩上瘾了,花多少钱都不心疼。如果渴了、饿了,他们还会消费网吧的饮料、食品,甚至在网吧过夜。从经营的角度来讲,这些未成年人才是网吧的真正客户,没有他们,网吧是很难赢利的。
文化稽查部门:多部门合作有效监管
针对网吧违规接纳未成年人的现象,市文化市场稽查队的负责人表示,文化稽查部门对于网吧的管理采取了很多措施,但也遇到很多问题。有的未成年人用父母的身份证办理上网卡,有的则借用别人的上网卡,而网吧从业人员为了营利往往根本不查看顾客的身份证件。文化部门不可能做到时时监控,这就给很多不法经营者以可乘之机。今年,全市多次开展治理网吧专项行动,但仍有部分经营者和文化部门打“游击战”,违规接纳未成年人。该负责人称,市文化市场稽查队将加大巡查力度、清查违规网吧,加强技术手段管理、设置网吧监控平台,双管齐下整顿和规范网吧经营。
该负责人称,要想对网吧进行有效监管,仅靠文化部门是很难做到的,还需要公安、工商、教育等部门共同参与、综合管理,并建立健全长效管理机制。
“未保委”委员:多管齐下净化网吧
市律师协会未成年人保护委员会委员、市青少年健康成长指导中心顾问娄航律师表示,他在处理青少年违法犯罪案件时发现,网吧中聚集了寻衅滋事、聚众斗殴、盗窃、抢劫、毒品及卖淫嫖娼等多种违法犯罪现象,已经成为青少年违法犯罪的温床。他认为,全社会都应高度关注这一现象,尤其是家长和教师;其次,文化稽查部门对网吧的严查应该作为一项长期任务去执行,不能有事就查、没事就松,对屡教不改的网吧坚决吊销执照;同时,为预防犯罪,公安部门可介入管理,一旦发现暗藏犯罪隐患的网吧,要及时采取措施进行干预。娄航表示,网吧管理事关青少年的健康成长和社会风气的形成,有关部门应该让网吧尽快走上健康有序的发展轨道,为青少年健康成长创造良好的社会环境。