北方防汛挑战严峻

　　在国家防总支持下，《瞭望》新闻周刊记者近日深入走访了我国主要水系的防汛现场，特别了解了黄河流域、长江流域、淮河流域、海河流域和松辽流域的情况，在抗洪大战拉开大幕的同时，一幅较为全面的“全国防汛战略势态图”徐徐展现在本刊记者面前。

　　国家防总强调，今年我国气象年景总体偏差，大江大河防汛抗洪形势不容乐观。就目前而言，珠江流域已经出现了较为严重的汛情，当前长江流域的部分地区、淮河流域以及太湖流域形势也比较严峻。

　　不过，鄂竟平指出，由于1998年以来，我国投巨资对长江、淮河以及太湖等流域的水利设施进行了大规模的工程建设，加之近年来多次抗御较大的洪涝灾害，积累了丰富的经验，人力物力配备相比过去更加充足，防汛抗洪总体状况明显要好于过去，“比如，长江等部分大江大河主要堤段抵御新中国成立以来发生的最大洪水应该不成问题。”而多雨区的珠江流域，江河防御的重点和思路与北方地区大为不同，主要靠避险来防御洪水，相比方法灵活。

　　因此，七大流域中尤为令人担心的还是以黄河流域、海河流域和松辽流域为主的北方防汛。截至目前，黄河已隔26年，松花江已隔10年，辽河已隔21年，海河甚至44年已没发生流域性大洪水。特别是20世纪90年代后期以来，北方水系一直偏枯，从洪水发生的规律分析，久旱之后，必有大涝。在今年气象异常、北方雨水增多的情况下，北方水系发生大洪水的几率非常高。

　　海河、松辽最为担忧

　　鄂竟平介绍说，这其中，黄河工程体系相对较好，特别是小浪底水库建成后，在发生大洪水时能发挥重大作用，“当前，中央领导和国家防总最担心的还是海河流域和松辽流域。”这位常年奔走在防汛抗旱一线的主管官员，非常清楚北方防汛工作的薄弱点，“海河和松辽流域现有的防汛体系，不论是工程体系还是非工程体系，都令人担心。”

　　曾经担任过海河水利委员会主任的鄂竟平很熟悉海河流域的防汛情况，“1998年后这一轮工程建设，海河也做了一些加固和除险工程，但与长江和淮河比，工程量和投资都很小。而且多年来没发生大水，河道萎缩、淤积非常突出，几条骨干河道萎缩了大概40%，个别河道萎缩超过50%。这两个因素造成海河(包括水库和堤防)险点众多，一旦有洪水，即使小洪水，都可能出大险。”

　　尤其令他担忧的是，“二十六七年没来大水，也就是一代人没有经过洪水。过去对抗洪抢险很有经验的干部群众基本都已退休或作古，现在在位的领导干部基本没经过抗洪抢险的锻炼。因此，一方面是经验包括专业知识不足，另一方面是多年没发大水，使得大家容易在思想上麻痹，存在侥幸心理。有这种心理存在，那么不论是人力物力财力还是整个工作部署都会受到影响。”

　　“松花江、辽河流域的问题跟海河相似。首先，十多年过去了，从概率上来看，松辽流域发水可能性越来越大。”鄂竟平举例介绍说，松花江防汛上也存在问题，其中最突出的是重点区域，一些重点保护区工程的设防标准明显偏低，“比如，哈尔滨原有工程由于河道淤积等原因发生变化，自然降低了该市老区的设防标准，已不能适应新的防汛形势。同时，哈尔滨新区建在原设防标准较低的区域，现在肯定存在很大的问题。”

　　他强调，“松花江防汛上还有一个突出问题，现有体系不完善。按照新的防洪规划，应该靠河道堤防束水、靠水库拦水、靠蓄滞洪区域滞蓄三个措施。尽管尼尔基水库的修建对整个松花江防洪的作用非常大，但问题是规划临时蓄滞洪水的两处蓄滞洪区，安全设施基本没建，隐患很大。”

　　至于辽河，发生全流域性洪水已经过去21年，地方领导和群众的防洪意识不可避免会有所淡化，加上河道长期不来水，水资源匮乏。因此，人们常常是盼水心切，对缺水造成的影响和危害更加重视。而从防洪角度来讲，长期缺水，势必造成麻痹侥幸。

　　“总的来说，我们认为北方河流今年发生大洪水的概率很高，可能性较大。现有的防洪基础比较薄弱，特别与长江、淮河相比，更薄弱。”鄂竟平分析认为，无论是黄河、海河还是松辽流域，整个防汛体系还不完善，“一旦来大水，非常容易发生重大问题。”