2大力推进海关特殊监管区建设发展,使其在滨海新区开发开放中发挥更大作用

　　海关特殊监管区在滨海新区开发开放中具有重要作用，但同时也应看到，现有的发展优势还没有引起足够的重视，各类特殊监管区域本身也存在着功能单一、政策不配套的问题。概括来说，保税区可以仓储、加工，但不能享受出口退税政策；出口加工区仅有加工的功能，可享受出口退税政策，没有仓储和物流功能；保税物流园区有物流、仓储的功能，可享受出口退税政策，却没有加工的功能；保税物流中心不能建厂从事生产，等等。面对海关特殊监管区存在的这些问题，天津海关将把大力推进海关特殊监管区建设发展作为海关工作落实市委市政府“解放思想，干事创业，科学发展”的切入点，加大改革力度，通过模式创新、功能整合、政策叠加，使现有的海关特殊监管区的政策优势、功能优势、区位优势等最大限度地发挥出整体效能，实现各类海关特殊监管区的协调发展，优势互补，使其成为滨海新区开发开放的强大动力。

　　(一)推进海关特殊监管区监管模式改革创新，促进滨海新区成为贸易便利化程度最高的区域。

　　生产要素的无障碍自由流动对区域内各类资源的有效配置，对促进区域经济发展具有特别重要的意义。要通过对各类海关特殊监管区监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统的改革创新，简化区域间物流运转监管手续，不断提高通关效率，使各类生产要素能够无障碍自由流动，促进滨海新区成为贸易便利化程度最高的区域，充分体现滨海新区连接国内外、联系南北方、沟通中西部的枢纽功能。一是切实按照“政策最开放、功能最强大、层次最高级”的标准，深入推进东疆保税港区海关监管模式改革创新，实行“卡口管理”的海关监管制度，即取消入区报关实行备案制，区内货物自由流动，货物出区卡口验放，最大限度地便利物流运转。二是推动区区、区港联动改革，构建统一的保税物流信息平台，运用“电子关锁”、“GPS”、“车辆自动识别跟踪系统”等先进监管手段，简化港口与各类特殊监管区域之间、区区之间的转关作业流程，实现各类保税货物在特殊监管区域之间的自由流动。三是简化内陆无水港、内陆地区各类海关特殊监管区与天津各类海关特殊监管区之间的通关手续，促进海港与陆港、内陆地区与滨海新区的资源互补，优势互补。

　　(二)加快各类海关特殊监管区功能整合，促进滨海新区成为先进制造业的聚集区、国际物流的集散区、服务外包的承接区。

　　要通过功能整合使各类海关特殊监管区都能基本具备保税加工、保税物流两大功能，克服海关特殊监管区产业链和供应链脱节的缺陷，为吸引更多的物流和加工制造企业、国内外大公司的地区总部、研发机构和营销中心入区经营发展创造有利条件。一是充分发挥保税港区和综合保税区政策优势、功能优势和区位优势，大力发展保税物流产业和临港增值加工业，增强港口的物流集聚效应，吸引国际中转、国际配送和临港增值服务等高附加值业务向我国转移，提升港口国际竞争力；同时，赋予港区完备的保税物流、保税加工功能，满足跨国公司普遍采用的零库存、即时生产等现代生产方式、管理方式和营销方式，使保税加工、保税物流在港区内同步协调发展，促进加工贸易转型升级和对外贸易增长方式的转变。二是充分发挥保税区国际贸易、保税仓储、转口贸易、出口加工和商品展示等五大功能，积极吸引国际著名物流企业入区经营，大力发展国际分拨配送中心；同时，积极发展出口加工业务，促进形成高新技术产业群。三是大力发展保税物流园区国际中转、国际配送、国际采购和转口贸易业务，并赋予分拆、集拼和进行简单商业性加工功能，使其成为专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区。四是拓展出口加工区保税物流功能。支持与国际物流相关的物流企业、国际贸易公司入区经营，允许进区投资的物流公司不仅服务于区内企业，而且进一步将物流配送业务拓展到区外、境外，扩大出口加工区内仓储企业的中介作用，使其成为国际采购、全球配送等现代国际物流的载体，满足区内外加工制造业对现代物流的需求。通过功能整合，海关特殊监管区的产业聚集效应和辐射带动将更加明显，对滨海新区建设成为现代制造业和研发转化基地、北方航运中心和国际物流中心，将起到极大的促进作用。

　　(三)推动海关特殊监管区政策叠加，促进滨海新区成为改革开放和自主创新的试验区和先导区。

　　政策叠加的成效是各类海关特殊监管区实行统一的优惠政策，部分区域已有的或新增的优惠政策都能在其他区域实施。一是积极开展“境外入区保税、区外入区退税、区内出区征税、区内免征增值税、消费税”等统一税收政策调研，积极向海关总署和市政府提出有关意见和建议，并积极争取保税区“入区退税”的政策在全国率先试点。二是积极建设天津保税物流加工大体系，形成以东疆保税港区为“龙头”，以滨海新区综合保税区、保税区、保税物流园区和保税物流中心(B型)为枢纽和基地，以星罗棋布的保税仓库为网点，覆盖全市、辐射内陆的天津保税物流、保税加工大体系，使各类海关特殊监管区成为滨海新区走向世界、辐射内陆的窗口和桥梁，促进发挥滨海新区的辐射带动作用。三是先行先试重大改革项目，积极研究探索在东疆保税港区实现自由贸易园区功能，条件成熟时，使天津各类海关特殊监管区乃至整个滨海新区都可以建设成为自由贸易园区，促进滨海新区改革开放和创新发展。