理顺关系：力克“九龙治水”

　　“九龙治水”，是长期以来社会各界对部门多头管理的形象说法。国家行政学院教授汪玉凯指出：“部门职责交叉和关系不顺，是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。”

　　以网络游戏管理为例，新闻出版总署曾被赋予“负责进口网游审批和国产网游备案”的职责，而文化部则同时被明确“负责进口网游内容审查、各地网吧监管”。这使得不少想进入这一行业的经营者颇为“挠头”：不知道应该先找谁审批，到底谁说了算？

　　“无论是地方各界人士，还是中央部委的工作人员，对部门职责交叉和关系不顺问题反映最集中、最强烈。群众和企事业单位也普遍感到，办成一件事很难，要找多个部门，有的还不知道该找哪些部门。职责交叉和关系不顺的问题，很大程度上影响了政府协调运转，降低了行政效能。”中央编办有关负责人坦言。

　　针对这一突出矛盾，这次“三定”集中理顺了有关部门在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域、涉外经贸领域、市场监管领域、文化卫生等社会管理领域的职责交叉和关系不顺事项。

　　根据新的“三定”规定，明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；在高校毕业生就业管理方面，则明确了由教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作。

　　“这样一来，老百姓在政府办事会更加顺畅、便捷，少跑路、少费时，办事花销也会明显减少。”汪玉凯说。

　　而事实上，许多事项确需多个部门共同管理。比如食品安全监管问题，从“田间”到“餐桌”，农业、卫生、工商、质监、药监……分别“把守”在食品生产加工的各个环节。但现实的效果却正如全国人大常委会组成人员日前审议食品安全法草案时所批评的：不同的监管部门“各吹各的号，各唱各的调”，导致“十个大盖帽管不好一桌饭、八个部门管不好一头猪”！

　　针对这些问题，这次“三定”中也提出了解决办法，明确一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。在食品安全监管方面，明确卫生部负责食品安全的综合协调，工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门各负其责；在反垄断工作方面，明确由商务部承担国务院反垄断委员会组织、协调、指导反垄断工作的具体工作，明确发展改革委、商务部、工商总局在不同领域反垄断方面的职责分工等。

　　与部门职责交叉问题一样，另外一个亟待解决的问题是“权责脱节”。

　　“权力与责任相统一是行政管理的基本要求。”中央编办有关负责人指出，长期以来，政府运行中一直存在着一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题没人负责的现象，这背后的一个深层次原因就是责任不明确，没有真正把责任落实到位。

　　这次“三定”在配置部门职能时，特别注重对部门责任予以明确和强化：明确住房和城乡建设部承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革等责任；明确国土资源部承担确保规划确定的耕地保有量和基本农田不减少、保护与合理利用土地矿产海洋等责任；明确中国人民银行承担综合协调并推进金融业改革和发展、研究并协调解决金融运行中的重大问题等责任。

　　“明确和强化部门责任，有利于增强政府部门及其工作人员的责任意识和服务意识，提高政府的执行力和公信力，同时也为推行行政问责制、加强责任追究提供了必要的依据。”中央编办有关负责人表示。